Курсова робота

за курсом сім'ї.

"Державна сімейна політика в Росії та за кордоном"

Виконав:

Перевірила:

Рязань 2010

Зміст

• Вступ
• Розділ 1. Теоретичні питання сучасної сімейної політики
• 1.1 Поняття сімейної політики у Росії там.
• 1.2 Цілі та завдання державної сімейної політики в Росії та за кордоном
• Глава 2. Аналіз підходів до сімейної політики у світі
• 2.1 Основні напрямки реалізації державної сімейної політики
• 2.2 Аналіз соціально-економічного становища сім'ї в Росії та за кордоном
• 2.3 Формування та реалізація державної сімейної політики в Росії
• 2.4 Зарубіжний досвід соціального захисту сім'ї
• Глава 3. Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007-2015 роки як варіант удосконалення соціального захисту сім'ї
• Висновок
• Список використаних джерел
• Програми

Вступ Останнім часом у світі відбулися глибокі соціально-економічні та демографічні зміни. Низька народжуваність, що не забезпечує простого відтворення населення, старіння населення та зростання утриманського навантаження, зростаюча роль міграції, трансформація моделі шлюбу та народжуваності, зміна статусу жінки та рух до гендерної рівності, проблема поєднання зайнятості та сімейних обов'язків, лібералізація законів щодо контрацепції розлучень - все це характеристики соціально-демографічної ситуації у світі. Наслідком цих змін стала еволюція у поглядах на політику в галузі народонаселення, у тому числі на політику, спрямовану на становище сімей. Негативні тенденції у розвитку соціально-демографічних процесів у розвинених демократичних країнах зумовили формування сімейної політики як самостійного спрямування соціальної політики. Незважаючи на те, що у світі накопичено значний досвід у розвитку різних напрямків та заходів сімейної політики, сучасні політико-економічні умови та соціально-демографічні процеси ставлять нові проблеми. Інтеграція в галузі соціальної політики торкається і Росії. Вступивши в 1996 р. до Ради Європи і підписавши у вересні 2000 р. Європейську соціальну хартію, Російська Федерація тим самим висловила готовність дотримуватися положень Європейського кодексу соціального забезпечення. Вивчення досвіду країн ЄС, у яких склалися та розвиваються різні напрями у сфері соціальної підтримки сім'ї, аналіз позитивного та негативного у цьому досвіді, можуть допомогти у вирішенні багатьох проблем, які вже є в Росії або виникнуть у недалекому майбутньому. Концепції та програми демографічного розвитку Росії повинні враховувати досягнення сучасної світової науки і практики, що нагромадили великий досвід методологічних розробок та величезний фактичний матеріал для вивчення та аналізу проблем проведення сімейної політики в окремих країнах, регіонах та світу в цілому. Актуальність роботи полягає в тому, що трансформація режиму відтворення та її наслідки змушують суспільство змінювати пріоритети проведення сімейної політики. Нагальною потребою в даний час стає систематизація напрямків сімейної політики, націлених на поліпшення становища сім'ї, на основі аналізу заходів, що проводяться з урахуванням відповідних соціально-демографічних особливостей кожної з країн. Об'єкт дослідження - сімейна політика в Росії та розвинених зарубіжних країнах. заходи сімейної політики в Росії та розвинених зарубіжних країнах, а також особливості соціально-демографічних процесів, що визначили становлення та розвиток сімейної політики. Метою роботи є виявлення особливостей соціальної підтримки сім'ї в Росії та за кордоном у сучасних умовах. Для досягнення зазначеної мети в роботі були поставлені та вирішені наступні основні завдання: розкрити особливості розвитку сімейної політики в умовах соціально-демографічних змін; виявити характер впливу соціально-демографічного розвитку , політичних та економічних змін на сімейну політику;дослідити основні напрямки та заходи сучасної сімейної політики в Росії та за кордономпроаналізувати основні положення Концепції сімейної політики Рязанської області на 2007-2015 роки Розділ 1. Теоретичні питання сучасної сімейної політики 1.1 Поняття сімейної політики у Росії там. Проведені 90-ті роки у Росії реформи надали сім'ю неоднозначне вплив, сприяли глибоким змінам її життєдіяльності. Відбулася різка диференціація доходів сімей, їхнє масове зубожіння. Поглиблюється дезорганізація життя сімей, зростає нестабільність шлюбів, руйнуються морально-етичні норми і традиції, що склалися. Криза стану соціального інституту сім'ї вимагає посилення уваги до неї з боку держави щодо її зміцнення та розвитку. спеціально організованої державної сімейної політики. Сам термін у вітчизняній науковій літературі використовується відносно нещодавно, з кінця 80-х років. Розповсюдженню терміна, насамперед у літературі, засобах масової інформації, сприяла розробка та схвалення у 1994 р. Національною Радою з підготовки та проведення Міжнародного року Сім'ї Концепції державної сімейної політики. Використання терміна "сімейна політика" в назві документа (хоча і недержавного за статусом), направлення його від імені уряду в регіони, безумовно, відіграли важливу роль у його затвердженні. У той же час цей термін набув широкого поширення на міжнародному рівні, в документах ООН та інших міжнародних організацій, державних актах багатьох країн світу. У 1991 р. у Москві було проведено конференцію Міжнародного союзу сімейних організацій. "Глобальна сімейна політика та права сім'ї". Це була перша конференція в Росії на національному рівні, в назві якої використовувався термін, що розглядається. Державна сімейна політика - частина соціальної політики, комплекс заходів, вкладених у надання тієї чи іншої на сім'ю, процеси сімейних змін чи сімейне поведінка (А.В. Артюхов). Сімейна політика є комплексом цілеспрямованих заходів економічного, політичного, правового, медико-соціального, інформаційно-просвітницького та організаційно-управлінського характеру, що реалізуються федеральними, регіональними органами державної влади та місцевого самоврядування та іншими суб'єктами політики (приватнопідприємницький сектор, політичні та громадські організації) в щодо сім'ї як найважливішого інституту суспільства. Порівняно з соціальною сімейною політикою є більш цілеспрямованою, зорієнтованою ні конкретний об'єкт дій - сім'ю. Державна сімейна політика покликана системно вирішувати завдання зміцнення сім'ї та сімейних цінностей, забезпечення її інтересів у процесі суспільного розвитку; створення необхідних умов для реалізації сім'єю своїх функцій на основі власної трудової діяльності; організації суб'єктної ролі сім'ї у процесі здійснення державної сімейної політики; забезпечення захисту соціально вразливих сімей. Держава визнає соціальні права сім'ї та необхідність їх законодавчого закріплення. Сім'ї (а не тільки індивіду) надається повноцінний соціальний статус, її інтереси цілеспрямовано враховуються у процесі соціально-економічного та культурного розвитку суспільства, діяльності органів влади, здійснення федеральних та регіональних програм. До законодавства включається комплекс правових норм, що регулюють не лише відносини між членами сім'ї, а й відносини сім'ї та держави. Держава гарантує макроекономічні та соціальні стандарти, необхідні для самостійного функціонування сімей у суспільстві; здійснює цілеспрямований облік та сприяє реалізації інституційних прав та інтересів сімей у процесі їх життєдіяльності; створює умови для забезпечення суверенітету сімей та розвитку їх функцій суб'єкта соціальних відносин; забезпечує захист соціально вразливих сімей. Сімейна політика формується як самостійний напрямок соціальної політики та система цілеспрямованої діяльності, що передбачає свою стратегію, програми, організацію, кадри, фінансове, інше забезпечення. Соціальний інститут сім'ї включається до системи державної діяльності як цілісного об'єкта. За своїм змістом сімейна політика є комплексною та відображає відносини держави та сім'ї в основних сферах життєдіяльності суспільства. Водночас вона зосереджена на специфічних проблемах сім'ї, пов'язаних із реалізацією її основних соціальних функцій (репродуктивної, економічної, життєохоронної, виховної). У зв'язку з цим принципове значення має чітка диференціація сімейної та соціальної політики на основі поділу загальносоціальних та специфічних проблем сім'ї. соціально-економічних програм; прогнозування розвитку країни. Реалізація мети та принципів державної сімейної політики контролюється на основі проведення експертизи прийнятих на різних рівнях влади рішень з точки зору їх впливу на життєдіяльність сім'ї. Держава взаємодіє з родиною на основі партнерських відносин, забезпечує баланс прав та відповідальності державних інститутів та сім'ї, створює необхідні умови активізації соціально-економічного потенціалу сім'ї Цьому сприятиме формування та розвиток громадського сімейного руху, який лобіює інтереси інституту сім'ї. Держава не обмежує сімейну політику соціальним захистом сімей, які перебувають у особливо складних обставинах. Вона становить лише одну з функцій сімейної політики та виконує допоміжну роль. Повинні бути обґрунтовані раціональні обсяги соціального захисту та відповідні адаптаційні механізми, що унеможливлюють патерналізм. При цьому особливе значення надається соціальному обслуговуванню, правовій, психологічній, інформаційній підтримці сімей. . Завдання стабілізації та розвитку інституту сім'ї зумовлюють необхідність системного підходу до аналізу процесів, що відбуваються в ньому, виявлення характерних, стійких рис життєдіяльності сім'ї, закономірностей її розвитку, оцінки найбільш хворобливих процесів. Держава забезпечує єдність реалізації мети та принципів сімейної політики на федеральному, регіональному, місцевому рівнях . Суб'єкти Федерації, органи місцевого самоврядування доповнюють та розвивають заходи сімейної політики на основі встановлених сім'ї державних гарантій функціонування, забезпечують координацію дій недержавних суб'єктів сімейної політики. У галузі управління питаннями сімейної політики держава реалізує принцип міжвідомчого підходу до її проведення, створює систему федеральних та регіональних органів влади, що координують розробку та практичне здійснення державної сімейної політики. Посилення державної сімейної політики супроводжується розширенням та поглибленням впливу держави на сім'ю. Тому мають бути створені механізми, що забезпечують правові гарантії суверенітету сім'ї, баланс сімейних та суспільних інтересів (розвиток відповідного законодавства, забезпечення інформаційного простору, створення суспільного руху сім'ї та ін.). Принципи сімейної політики визначаються історичними, етнічними, релігійними, культурними традиціями, матеріальними можливостями суспільства, соціально-демографічної ситуації Основним є принцип суверенітету сім'ї, неприпустимість нав'язування їй того чи іншого способу життя. Сім'я несе відповідальність за свою долю, добробут, утримання та виховання дітей, підтримку для людей похилого віку. Благополуччя сім'ї має бути результатом зусиль її членів, їхньої праці. Іншим найважливішим принципом сімейної політики є принцип базисності, комплексності сім'ї. Він означає постановку сім'ї до Центру суспільної системи, підвищення її статусу, ролі структурної базисної освіти, подолання повсякденного прийняття цього феномена як потребує лише захисту, курируванні, допомоги. У сучасних умовах необхідне створення механізмів самореабілітації сім'ї, перетворення її на рушійну силу соціальних перетворень. Сімейна політика має стати ядром, визначальною ланкою соціальної політики загалом. Стан інституту сім'ї, ступінь її стійкості - найважливіший індикатор адекватності соціальної політики закономірностям соціального розвитку в цілому, показник ефективності реформ, що проводяться. , федеральних і регіональних програм Це поставить проблеми сім'ї в центр суспільної та державної уваги, дасть імпульс для їх вирішення, ресурсного забезпечення, не про механічний перерозподіл бюджету, а про органічне включення сімейного аспекту у фінансову політику. 1.2 Цілі та завдання державної сімейної політики в Росії та за кордоном Традиційно сімейна політика була підпорядкована економічним цілям та ресурсно її реалізація забезпечувалася за залишковим принципом, як і вся соціальна сфера. Відповідно до ідеології ООН "політика та відповідне законодавство, що сприяє зміцненню сім'ї, мають стати пріоритетними напрямками діяльності національних урядів та міжурядових організацій". Метою сімейної політики є благополуччя сім'ї, зміцнення та розвиток сімейного способу життя. При цьому навмисно використовується поняття "благополуччя", яке на відміну від поняття "благополуччя" виражає не тільки "матеріальну забезпеченість", "майновий добробут", але і "щасливе життя". Стан державної сімейної політики в останнє десятиліття характеризується рядом протиріч між: сучасного наукового обґрунтування управлінських рішень у сфері сімейної політики та недостатньою науковою розробленістю проблем на регіональному рівні; необхідністю посилення предметного та адресного підходів у соціальній політиці та відсутністю достатніх даних, що характеризують соціально-демографічне становище сімей; необхідністю відстеження результативності управлінських рішень у сфері сімейної політики та відсутністю системного моніторингу становища сімей; програмно-цільовим підходом у соціальній політиці на федеральному та регіональному рівнях та недостатньою розробкою та реалізацією цільових проектів та програм у сфері сімейної політики в муніципальних утвореннях; реалізації сімейної політики; необхідністю комплексного та системного підходів у вирішенні проблем сім'ї та відсутністю достатньої міжвідомчої взаємодії у здійсненні сімейної політики; можливістю підвищення власного потенціалу сім'ї у вирішенні соціальних проблем на волонтерській основі та недостатнім рівнем діяльності громадських організацій у сфері сімейної політики; збереженням патерналістської ролі держави; щодо сім'ї та неспроможністю даного підходу в сучасних умовах: потребою підвищення самостійності та активності особистості в сучасних суспільних відносинах і сформованою у значної частини громадян відверто утриманською позицією; необхідністю включення до сфери державної сімейної політики всіх категорій сімей та сформованої установки державних органів на роботу тільки з окремими категоріями сімей насамперед із соціально неблагополучними; необхідністю спрямування вектора сімейної політики на роботу з благополучною сім'єю, здатної самостійно справлятися зі своїми функціями і бути підтримкою державі та орієнтацією на соціальну підтримку та обслуговування сім'ї з утриманською ментальністю; кризою населення і відсутністю вираженого сімейного підходу в економічних реформах. Для подолання цих протиріч необхідно чітко позначити цілі та завдання сімейної політики. Метою реалізації державної сімейної політики є забезпечення державою необхідних умов для реалізації сім'єю її функцій та підвищення якості життя сім'ї, зміцнення та розвиток соціального інституту сім'ї, захист її інтересів та прав, виявлення та рішення специфічних проблем сім'ї, що ускладнюють її життєдіяльність. безпеки сім'ї на основі фамілістичної експертизи обласних цільових програм, що приймаються з точки зору можливих наслідків їх впливу на життєдіяльність сім'ї; створення необхідних умов для виконання сім'єю її основних функцій: репродуктивної, економічної, соціокультурної, життєохоронної та ін.; реформування законодавчої бази сімейної політики; подолання депо населення через збільшення народжуваності, зниження смертності; вирішення проблем зміцнення та розвитку інституту сім'ї через відродження її споконвічних традицій та засад, підтримка цінностей сімейного способу життя; надання гарантій захищеності тим сім'ям, які в силу об'єктивних причин перебувають у особливих обставин і не можуть самостійно вийти на суспільно прийнятний рівень достатку та соціального благополуччя (це завдання є пріоритетним на сучасному етапі); створення умов для існування різноманіття сімейних структур, сприяння їх адаптації до соціально-економічних змін, що відбуваються, стимулювання саморозвитку їх життєвого потенціалу, економічної самостійності; формування повноцінної системи соціального обслуговування сім'ї , що надає різноманітні, якісні та доступні соціальні послуги; організація підготовки та перепідготовки фахівців, зайнятих у реалізації сімейної політики: соціальних працівників, соціальних педагогів, психологів; формування механізмів реалізації сімейної політики на найближчий, середній та довгостроковий періоди. Ці інтегральні завдання розпадаються на безліч більше приватних завдань, вкладених у вирішення найрізноманітніших проблем функціонування сімей у соціумі, здійснення ними соціальних функцій .На основі вивчених даних можна зробити такі выводы. Державна сімейна політика, будучи важливим напрямом сучасної соціальної політики, є комплексом цілеспрямованих заходів, реалізованих федеральними, регіональними, муніципальними органами управління щодо інституту сім'ї. Державна політика не зводиться лише до матеріальної допомоги сім'ї у вигляді посібників, компенсацій та пільг, а являє собою комплекс заходів політичного, правового, медико-соціального, інформаційно-просвітницького та організаційно-управлінського характеру. для вирішення яких необхідна сильна соціальна політика, особливо у сфері підтримки сім'ї. Завдання сімейної політики спрямовані на зміцнення інституту сім'ї та підвищення її статусу у суспільстві, більш повну реалізацію репродуктивних намірів, покращення фізичного, психічного, морального та соціального здоров'я населення, профілактику дитячої бездоглядності, а також забезпечення самореалізації сім'ї та адресність соціальної підтримки сім'ї. Глава 2. Аналіз підходів до сімейної політики у світі 2.1 Основні напрямки реалізації державної сімейної політики p align="justify"> Громадська необхідність державної сімейної політики обумовлена ​​низкою факторів. Вона є найважливішим соціальним інструментом, що стабілізує суспільство, що знижує соціальну напруженість, сприяє громадянській згоді. Формування та проведення сімейної політики актуально через те, що сьогодні необхідно зміщення акцентів з наслідків соціального неблагополуччя на усунення їх причин. Зміцнення сім'ї представляє початок розвитку даної стратегії. Державна, муніципальна та громадська підтримка сім'ї в рамках реалізації регіональної сімейної політики має ґрунтуватись на наступних принципах .1. Суверенність сім'ї. Дотримання органами державної влади та муніципальної влади суверенітету сім'ї, виключення з їхньої діяльності будь-якого маніпулювання сім'єю, втручання у внутрішній світ сім'ї (крім випадків асоціального поведінки сім'ї, адміністративно чи кримінальної поведінки її членів). Напрямок державної підтримки сім'ї сприяння сімейному функціонуванню, а чи не підміну сім'ї у виконанні її функций.2. Рівність та доступність. Неприпустимість будь-яких форм дискримінації сімей, незалежно від своїх національних, культурних, регіональних відмінностей, під час здійснення сімейної політики. Доступність допомоги всім сім'ям, що її потребують.3. Соціальне партнерство. Твердження суб'єкт - суб'єктних відносин сім'ї та суспільства, рівноправного партнерства та відповідальної участі сім'ї у формуванні та здійсненні сімейної політики, регламентація взаємовідносин сім'ї та держави на рівні суспільного договору, що формулює взаємні права та обов'язки. Полісуб'єктність і єдність цілей. Відмова від монополії державних органів влади та управління у проведенні сімейної політики при дотриманні єдності цілей федеральної та регіональної сімейної політики. спільності зусиль всіх суб'єктів сімейної политики.5. Комплексність. Охоплення всіх сторін життєдіяльності та всіх функцій сім'ї, всіх її членів, забезпечення первинності вирішення проблем сім'ї як цілого по відношенню до вирішення проблем окремих членів сім'ї. Спадкоємність та пріоритетність довгострокових заходів. Реалізація довгострокових програм, націлених на стимулювання потенціалу сім'ї за збереження та вдосконалення досягнутих соціальних гарантій підтримки сім'ї.7. Профілактична спрямованість. Орієнтація сімейної політики на попередження негативних явищ, що здійснюється на основі аналізу та прогнозу розвитку ситуації. 8. Добровільність. Прийняття сім'єю допомоги з боку державних та інших органів, які є суб'єктами сімейної політики, лише на добровільних засадах.9. Зворотній зв'язок. Наявність та розвиток прямого та зворотного зв'язку між сім'єю та органами державної влади та управління. Диференційований та адресний підхід. Диференціація допомоги різним групам сімей відповідно до реального положення кожної конкретної сім'ї.11. Всебічна обґрунтованість. Правове, економічне, наукове обґрунтування змісту сімейної політики. Ефективність підтримки сімей може забезпечити комплексний підхід до проблем сім'ї, що дозволяє усунути причини неблагополуччя, а не його наслідки, що означає всебічну підтримку нормально функціонуючих сімей, а не лише нужденних, надання їм допомоги у виконанні своїх функцій - життєзабезпечення, виховання і освіти дітей, соціалізації та адаптації їх до умов сучасного суспільства. Стратегічне спрямування - створення умов підвищення внутрішніх ресурсів сім'ї по самозабезпеченню, підтримці здоров'я та особистісного розвитку своїх членів, догляду за непрацездатними, їх реабілітації та адаптації у суспільстві, протистояння асоціальній поведінці, алкоголізації членів сім'ї. активні форми підтримки - додаткове навчання, сприяння працевлаштуванню, виділення кредитів на житлове будівництво, сімейне підприємництво. Програмно-цільовий метод є найбільш ефективним методом вирішення проблем, що розглядаються. Ефективна сімейна політика передбачає системний підхід до сім'ї. В управлінні питаннями сімейної політики реалізується міжвідомчий підхід - координація розробки та практичного здійснення сімейної політики. значущих функцій, адекватну адаптацію змінним соціально-економічним умовам. професійних соціальних працівників, які володіють сучасними технологіями роботи із сім'єю. Ці та інші положення становлять сьогодні основу сімейної політики, що формується. Ряд досліджень аналізу піддає становище дітей у багатодітних сім'ях. Робиться висновок про те, що зниження інтелектуального рівня дітей у багатодітній сім'ї залежить від порядкового номера дитини (критичний рубіж – третя дитина) та інтервалів між їх народженням. Виявляються фактори підвищеного ризику - погіршення здоров'я дітей із багатодітних сімей, фіксується характерне для цих дітей почуття невпевненості, відчуття заниженої власної цінності порівняно з однолітками (майже всі діти мали проблеми на початку навчання). Дослідники підкреслюють факт обмеження становища дитини, деформації процесу її соціалізації, як наслідок, невисокого рівня індивідуальних витрат на дитину у сфері її виховання. При цьому визначають деякі напрямки соціальної підтримки дітей із багатодітних сімей. Зокрема, пропонується спеціально організоване лікування (з урахуванням того, що діти з таких сімей мають дефекти, що виправляються, але не виправляються). Враховуючи, що більшість дітей не відвідує дитячий садок, необхідно передбачити процедуру раннього виявлення елементів фізичного здоров'я. Крім того, бажана додаткова підготовка до школи для дітей з неблагополучних багатодітних сімей, що повинне допомогти згладити відмінності в рівні розвитку дітей з сімей різного типу. типу сімей, і з урахуванням внутрішніх відмінностей неповних сімей. Щороку тисячі дітей "проходять" разом зі своїми батьками через розлучення. Соціально-психологічні умови, в які дитина потрапляє внаслідок розлучення, визначають деформацію її поведінки та особистості. Як правило, це трагедія для дитини, повна руйнація колишнього соціального світу, втрата психологічної підтримки, необхідність вирішувати нові, часто непосильні для дитини завдання. Визначаються основні напрями підтримки дітей, які опинилися у такій складній ситуації. При цьому акцентується увага на сім'ях, де діти залишилися з матір'ю, хоча сім'ї, в яких діти залишилися з батьком, теж мають свої проблеми. соціальний працівник, який спеціалізується у своїй роботі на цих проблемах). На цьому рівні необхідно забезпечити щадний по відношенню до дитини тип поведінки батьків до розлучення та в період розлучення; послабити гіперопіку матері, яка стає центральною фігурою в неповній сім'ї. Якщо контакти з батьком продовжуються, сприяти перетворенню їх на реальний виховний процес; 2) рівень сімейної політики. Цей рівень передбачає цілеспрямоване формування громадської думки, пов'язаної з підвищенням культури взаємин подружжя, з подоланням настороженості до дітей із неповних сімей. Необхідно вдосконалення юридичних заходів залучення до виховання батьків, що ухиляються. Потрібно створення рамках служби сім'ї підрозділи, орієнтованого вирішення різноманітних проблем, що з дітьми (психологічна експертиза взаємовідносин дитини з кожним із батьків). Вона може бути включена до судової процедури при визначенні, з ким залишається дитина. Слід організувати психологічну консультацію батькам та дітям. Непростими проблемами обтяжені сім'ї, до складу яких входять інваліди: це неповні сім'ї (мати-інвалід сама потребує стороннього догляду); повні сім'ї, де обоє батьків інваліди. Недостатньо вивчено проблеми таких сімей, і лише розпочинаються дослідження особливостей сімей, у яких виховується дитина-інвалід. Тут потрібні комплексні дослідження, що поєднують медиків, психологів, педагогів, соціологів. Суспільствознавці фіксують вибух вимушеної міграції в останні роки та прогнозують її подальше наростання. Сім'я, яка опинилася у несприятливій ситуації внаслідок вимушеної міграції, не має необхідної матеріальної компенсації та правового захисту з боку держави. У таких сімей маса проблем економічного, психологічного, морального характеру. Нарешті, особливий тип сім'ї, якої діти потребують захисту. Це сім'ї, де жорстоко ставляться до дітей: побої, позбавлення їжі, води, позбавлення волі. За даними дослідників, лише у 7 відсотках випадків жорстокого поводження з дітьми потрапляє у сферу впливу правоохоронних органів. При цьому педагоги шкіл у 8 – 10 разів краще обізнані про ситуацію в сім'ях, ніж комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав. Дослідження причин жорстокості виявляє, що вона полімотивована: тут і стресові стани батьків, замучених сучасними соціально-економічними умовами, і прагнення домогтися зміни поведінки дитини у будь-який спосіб, і батьківська помста - мстять за те, що народилася, вимагає турботи, приносить прикрощі. Особливо тривожно, що у 10 відсотків випадків жорстокість перетворюється на садизм, стає самоціллю. Дослідники позитивно оцінюють існуюче законодавче регулювання цих проблем, проте норми закону майже не застосовуються через відсутність достатніх сил, засобів, інформаційного забезпечення правоохоронних органів. Насамперед необхідно привести правове регулювання у відповідність до міжнародних конвенцій. Послідовно відстоювати ідею про дитину як особливий суб'єкт соціального захисту, який має честь, гідність. Необхідно зорієнтувати засоби масової інформації на проблему жорстокості дітей. Особливий статус у вирішенні цієї проблеми приділяється соціальним службам. діти живуть із нерідною матір'ю чи батьком. Усі вони вимагають вивчення та мають скласти предмет сімейної політики. 2.2 Аналіз соціально-економічного становища сім'ї в Росії та за кордоном Проблеми сучасної сім'ї належать до найважливіших і актуальних. Її значимість визначається тим, що по-перше сім'я - один з основних соціальних інститутів суспільства, наріжний камінь людського життя, по-друге, що цей інститут в даний час переживає кризу. І все ж таки підстав для тривоги з приводу сім'ї більше, ніж достатньо. Сім'я справді перебуває у кризі. І причиною цієї кризи, якщо розглядати у широкому плані, є загальні глобальні соціальні зміни, зростання мобільності населення, урбанізація та ін., які ведуть за собою розхитування "сімейних засад". Ці та інших чинників зумовили падіння сім'ї, як соціального інституту суспільства, зміна її місця у ціннісних орієнтаціях. Комплекс проблем всіх типів сімей обумовлений питанням про призначення сім'ї у світі. Виникнувши, як основна форма життєустрою, сім'я спочатку зосередила у собі всі основні функції обслуговування людської діяльності. Оскільки сім'я поступово позбавлялася від цих функцій, поділяючи їх із іншими соціальними: інститутами; Останнім часом важко виділити специфічний вид діяльності, властивий лише сім'ї.Все безліч проблем, пов'язаних із сучасною сім'єю, можна поділити на такі групи:1. Соціально - економічні проблеми: До цієї групи можна віднести проблеми, пов'язані з рівнем життя сім'ї, її бюджетом (у тому числі споживчим бюджетом середньої сім'ї), питомою вагою у структурі суспільства малозабезпечених сімей та сімей, що живуть нижче за межі бідності, зі специфічними потребами багатодітних та молодих сімей, державної системи матеріальної допомоги.2. Соціально - побутові проблеми: за змістовим змістом подібні до соціально - економічних проблем. До цієї групи належать проблеми, пов'язані із забезпеченням сімей житлом, з умовами проживання, а також споживчим бюджетом середньої сім'ї і т.д.3. Соціально - психологічні проблеми: Ця група включає найширший спектр проблем: вони пов'язані зі знайомством, вибором шлюбного партнера і далі - шлюбно-сімейною адаптацією, узгодженням сімейних та внутрішньосімейних ролей, особистісною автономією та самоствердженням у сім'ї. Крім того, до них належать проблеми подружньої сумісності, сімейних конфліктів, згуртованості сім'ї як малої групи, насильства в сім'ї.4. Проблеми стабільності сучасної сім'ї: Дану проблематику складають стан та динаміка сімейних розлучень, їх соціально – типологічні та регіональні аспекти, причини розлучень, цінності подружжя, задоволеність шлюбом як фактор стабільності сімейного союзу, її соціально – психологічна характеристика. 5. Проблеми сімейного виховання: У цій групі проблем можуть розглядатися стан сімейного виховання, типи сімей за критерієм виховання, батьківські ролі, становище дитини в сім'ї, умови ефективності та прорахунки сімейного виховання. зазначені проблеми природним чином пов'язані із соціально-психологічними проблемами та проблемами стабільності сім'ї.6. Проблеми сімей групи ризику: Чинники, що зумовлюють соціальний ризик, можуть мати соціально-економічний, медико-санітарний, соціально-демографічний, соціально-психологічний, кримінальний характер. Їхня дія призводить до втрати сімейних зв'язків, зростання кількості дітей, що залишилися без піклування батьків, постійного місця проживання, засобів до існування. Бездоглядність дітей продовжує становити одну з найбільш тривожних характеристик сучасного українського суспільства. До сімей групи ризику відносять: неповні сім'ї, сім'ї, які виховують або мають у своєму складі інвалідів, багатодітні сім'ї, незаможні та бідні сім'ї та ін. виходячи з вище описаних критеріїв. Проблема погіршується стан здоров'я, демографічної ситуації (почалася природна спад населення); У структурі економічних проблем найгостріша - різке падіння реальних доходів більшості сімей Росії. Мінімальна заробітна плата забезпечує лише малу частину мінімального споживчого бюджету. Неупереджена статистика констатує, що з неповнолітніми дітьми - найменш забезпечена частина населення Росії. Їх доходи нижчі, ніж в інших сімей. Допомога на дітей індексуються меншою мірою, ніж пенсії та стипендії, і від однієї індексації до іншої скорочуються в реальному вираженні. за їх платності та зростання цін. Очевидно, що уповільнена, непослідовна побудова державності Росії, серйозні помилки у реформуванні соціально-економічного життя, завдали шкоди таким соціальним цінностям, як розгалужена безкоштовна система дошкільного та позашкільного виховання, оздоровчого відпочинку дітей. Система ця дозволяла батькам поєднувати сімейні обов'язки за участю у структурах ринку праці, залучала молодь до різних видів творчості, допомагала їй у виборі життєвого шляху. Комерціалізація робить ці установи недоступними більшості дітей, частина їх, не справляючись з фінансовими труднощами, закривається. Інші переформовуються, стають елітарними. Втрачається висококваліфікований кадровий потенціал, що формувався десятиліттями. Зрештою страждають діти, позбавлені можливості розвиватися, відпочивати, займатися у пізнавальних гуртках та об'єднаннях. Опинившись на вулиці, вони поповнюють загони бомжів, наркоманів, малолітніх правопорушників. Через зростання батьківської плати та скорочення кількості місць рік у рік дедалі менше дітей відвідують дошкільні заклади. З цієї ж причини скорочується кількість дітей, які займаються у платних спортивних секціях та художніх студіях. Для більшості сімей стали менш доступними послуги охорони здоров'я, у тому числі кваліфікована медична допомога, ліки та медикаменти. сімейний літній відпочинок, відправити своїх дітей до оздоровчих заміських таборів. Скорочується відвідування театрів, кіно, концертів, музеїв, бібліотек. Нерозв'язна проблема для більшості сімей – покращення житлових умов. Особливо гостра вона для молодих сім'ї, які не мають власного житла. Вкрай тривожне становище складається в демографічній обстановці. Економічне та соціальне неблагополуччя проявляє себе у скороченні середньої тривалості життя населення. Тільки за 1993 р. вона знизилася на 3 роки у чоловіків (59 років) та на 1,1 року у жінок (72,7 років). У 2008 році середня тривалість життя чоловіків становила 62 роки, жінок – 74 роки, що значно нижче порівняно з європейськими країнами. Так, наприклад, у Швеції тривалість життя чоловіків у 2008 році становила 78.4 роки, жінок – 83 роки. Знижується народжуваність, погіршується здоров'я людей, зростає смертність, особливо від нещасних випадків, травм, отруєнь, вбивств та самогубств. У 1992 р. смертність населення Росії від неприродних причин перевищувала середньоєвропейський рівень у чоловіків у 4 рази, а в жінок – у 2 рази. Особливо велике перевищення середньоєвропейського рівня смертності від убивств: у 20,5 разів у чоловіків та у 12 разів у жінок. У 2009 році в Росії смертність від зовнішніх причин становила 10,6% від усіх причин смертності. На першому місці хвороби системи кровообігу - 56,1%, на другому смерть від новоутворень - 14,5%. якості харчування, екологічними та технологічними катастрофами. У результаті передчасної смертності країни збільшується кількість вдів, вдівців і дітей-сиріт.Якщо до 1991 р. дитяча смертність у Росії поступово знижувалася, то з 1993 р. вона почала зростати і до кінця року становила 20 померлих на 1000 дітей. Однак у 2009р. проти 2008г. кількість померлих дітей віком до 1 року зменшилася, а показник смертності немовляти на 1000 народжених знизився на 0,3 процентного пункту, або на 3,5%. Показник дитячої смертності за перші два місяці 2009 року становив 8,2 випадки на 1000 дітей, які народилися живими. Незважаючи на зниження, за показником смертності немовлят Росія відстає від розвинених країн. Так у Японії аналогічний показник становить від 4,8 до 6 випадків на 1000 новонароджених, а в Ізраїлі - 6,2 випадки. З 1992 почалася депопуляція населення Росії за рахунок перевищення числа померлих над числом народжених. У 1995 році природне зменшення населення країни становило за офіційними даними 785,4 тис. осіб і в порівнянні з 1992 роком збільшилося в 3,6 рази. Але зараз простежуються позитивні зрушення. За попередньою оцінкою, чисельність постійного населення Російської Федерації на 1 січня 2010р. становила 141,9 млн. осіб і за минулий рік збільшилась на 23,3 тис. осіб (з урахуванням міграційного приросту за рахунок мігрантів, зареєстрованих на рік і більше), або на 0,002% (на відповідну дату попереднього року спостерігалося скорочення чисельності населення на 104,8 тис. осіб, або 0,07%). Природне зменшення населення 2009г. зменшилася порівняно з 2008р. на 112,7 тис. осіб. Міграційний приріст, що збільшився, повністю компенсував чисельні втрати населення і перевищив їх на 9,8%. У країнах ЄС також спостерігається така негативна тенденція, як скорочення народжуваності. У 2007 р. кількість новонароджених ледве досягла 5,2 млн. Це майже на 1 млн (920089), або на 15%, менше, ніж у 1982 р. Драматичний спад народжуваності стався у 1990-1995 рр. З того часу ситуація практично не змінилася. У 1995-2007 роках. народжуваність збільшилася всього на 2,1%. Зростає кількість сімей біженців і вимушених переселенців, які зазнають тяжких страждань. репродуктивні установки, що виражаються, зокрема, у різкому зниженні цінностей дітей для батьків, що призведе надалі до нового витку депопуляції – наприклад, скорочення чисельності населення та трудових ресурсів, а також до бездоглядності та занедбаності дітей. Погіршується психологічний клімат у суспільстві, що безпосередньо пов'язане зі зростанням насильства, злочинності, поширенням алкоголізму та наркоманії, проституції та порнографії. І сім'я, будучи частиною суспільства, перестає бути психологічним притулком від суспільних катаклізмів. І, як наслідок, кількість неблагополучних сімей збільшується. 2.3 Формування та реалізація державної сімейної політики в Росії У СРСР політика щодо сім'ї була обмеженою, не мала системного характеру, ототожнювалася із соціальною політикою. Інституційні інтереси сім'ї спеціально не враховувалися. Держава виходила зі своїх економічних, виробничих, оборонних потреб, демографічної ситуації, необхідності забезпечення країни масовою та дешевою робочою силою. При цьому жінки максимально включалися до громадського виробництва, діти - до системи громадського виховання. Члени сім'ї проводили більшу частину свого часу поза домом, займаючись виробничими і суспільними справами. Тенденція посилення уваги до сім'ї отримала свій відбиток у Конституції, Сімейному кодексі Російської Федерації, у галузевому законодавстві. Вживалися заходи щодо законодавчого закріплення сімейних прав громадян (допомоги на дітей податкові, інші пільги). з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї (1993 р). У цих концепціях відбито ідеологію загальнолюдських цінностей, пріоритет; інтересів сім'ї та особистості, партнерських відносин сім'ї та держави, її інститутів, які не підмінюють сім'ю, а поділяють з нею відповідальність за створення умов її функціонування. Проте ці концепції не мали державного статусу. Тільки у 1996 р. сімейна політика отримала державне визначення в Указі Президента "Про основні напрями державної сімейної політики" (від 14 травня 1996 р. № 712), яким створено передумови для виходу на новий рівень взаємодії держави та сім'ї, формування сімейної політики як самостійного напрями соціальної політики. Відповідно до Конституції Російської Федерації, сім'я, материнство, дитинство перебувають під захистом держави. На сьогоднішній день найбільш докладно питання державної підтримки сім'ї, материнства та дитинства регламентуються нормами Сімейного кодексу Російської Федерації, Федеральними законами "Про опіку та піклування", "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей", "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації Концепцією державної сімейної політики у сфері духовно-морального виховання дітей у Російській Федерації та захисту їх моральності; (Національний план дій на користь дітей)", федеральна цільова програма "Діти Росії" на 2007-2010 роки, іншими нормативними правовими актами. Проте зростання розлучень, збільшення кількості дітей-сиріт та народжених поза шлюбом, погіршення економічного становища сімей змусило державу задуматися розробці нової стратегії державної політики в цій галузі .2008 рік був оголошений в Росії роком сім'ї і покликаний об'єднати зусилля держави, суспільства та бізнесу навколо найважливіших питань зміцнення авторитету та підтримки інституту сім'ї, базових сімейних цінностей. Про забезпечення діяльності цього фонду в 2008 році з федерального бюджету виділено більше 5 млрд рублів. В даний час в Росії розроблений проект Концепції державної сімейної політики до 2025 року, в якій будуть прописано соціальні стандарти якості життя, підходи до вирішення питань соціального розвитку та захисту сім'ї, а також багато інших питань. Концепція повинна бути орієнтиром для федеральних органів державної влади органів місцевого самоврядування під час вирішення питань життєзабезпечення, захисту правий і інтересів, соціалізації сімей .Важливим напрямом державної сімейної політики у Росії є озабезпечення умов для подолання негативних тенденцій та стабілізації матеріального становища сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги незаможним сім'ям [ 18]. В рамках цього напряму проводяться заходи щодо стабілізації ситуації на ринку праці, скорочення рівня безробіття, у тому числі прихованого, посилення соціального захисту працівників, посилення гарантій зайнятості на ринку праці для працівників з сімей, які потребують підвищеного соціального захисту шляхом стимулювання створення таких працівників спеціальних робочих місць, забезпечення їх професійної підготовки та перепідготовки, надання податкових чи інших пільг організаціям, які використовують їхню працю. Реалізується підтримка розвитку індивідуальної трудової діяльності, сімейного підприємництва та фермерства; забезпечення умов для встановлення фактичної рівності прав і можливостей жінок і чоловіків на ринку праці, для підвищення конкурентоспроможності жіночої робочої сили, адаптації жінок до нових економічних відносин; Держава реалізує контроль за своєчасною та повною виплатою аліментів. Держава проводить зміцнення під час житлової реформи фонду державного та муніципального житла. Реалізуються програми кредитування та часткового субсидування сімей, які здійснюють будівництво та придбання житла. Надаються пільги багатодітним сім'ям, неповним сім'ям, сім'ям з інвалідами. Іншим пріоритетним напрямом державної політики у Росії є озабезпечення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків, включаючи [ 5]:1) поширення на батька прав на пільги у зв'язку з вихованням дітей, що надаються в даний час на виробництві жінці-матері;2) посилення державного контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації в частині правового захисту інтересів працюючих членів сім'ї, чоловіків, жінок та підлітків у сфері праці3) запровадження економічних стимулів та пільг, що підвищують зацікавленість організацій у прийомі на роботу громадян з високим сімейним навантаженням, у тому числі на умовах неповного робочого часу, за гнучким графіком або вдома;4) безкоштовну професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації чи перенавчання робітниць, які мають перерви у трудовій діяльності, викликані відпустками у зв'язку з вагітністю та пологами; 5) забезпечення доступності для всіх дітей дитячих дошкільних закладів шляхом розвитку мережі таких закладів різних форм власності. з метою забезпечення гармонійного художнього, духовно-морального та фізичного розвитку дітей та підлітків, а також нагляду за дітьми в той час, коли їхні батьки зайняті трудовою діяльністю. Соціально-медична підтримка сім'ї в Росії передбачає доардинальне покращення охорони здоров'я сім'ї, у тому числі: 1) доступна для всіх сімей медична допомога на основі поєднання безкоштовної медичної допомоги та платного медичного обслуговування; 2) безкоштовна медична допомога вагітним, породіллям та дітям до 18 років; 3) профілактика вродженої інвалідності, розвиток медикогенетичної допомоги населенню та впровадження перинатальних технологій для ранньої діагностики плода, системи обов'язкового скринінгового обстеження вагітних та новонароджених; , меблів, спортивний інвентар. Створення та впровадження програм навчання батьків основам реабілітації та виховання дітей з фізичними та розумовими вадами; членів сім'ї у кризових ситуаціях. Створення установ для тимчасового проживання вагітних жінок, матерів з дітьми, одиноких неповнолітніх матерів, а також забезпечення правової та психологічної підтримки, що проживають у зазначених установах, інформацією та їх соціальний устрій;6) розвиток системи охорони репродуктивного здоров'я сім'ї. Зміцнення служби планування сім'ї. Високоякісна санітарна освіта, особливо підлітків, з питань статевого виховання, безпечного материнства, профілактики захворювань, що передаються статевим шляхом. З метою посилення психолого-педагогічної допомоги зродина у вихованні дітейдержава реалізує такі заходи: 1) державна фінансова підтримка видання масовим тиражем та розповсюдження книг з виховання дитини та догляду за нею, з проблем сімейних відносин; 2) поширення спеціальної літератури для сім'ї серед молоді, молодих батьків, комплектування нею масових бібліотек; 3) заборона на виготовлення, розповсюдження та рекламування друкованих видань, зображень, відеокасет або інших виробів, що пропагують порнографію, культ насильства або жорстокості; установах, загальноосвітніх та професійних навчальних закладах; 5) формування та зміцнення комісій із захисту прав неповнолітніх; 6) створення системи спеціалізованих соціальних служб для бездоглядних дітей та підлітків; неповнолітніх. 2.4 Зарубіжний досвід соціального захисту сім'ї Відмінності між розвиненими країнами в рівні народжуваності - в середній кількості народжень на одну жінку - іноді досягають дворазової величини. Передбачається, що ці відмінності багато в чому залежать від того, чи проводиться сімейна політика чи ні, і наскільки вона всеосяжна. Сімейна політика в різних країнах не однакова. Крім суто соціальних завдань деякі країни (Франція) йдуть демографічні цілі, які, проте, останніми роками на чільне місце не ставляться. Інші країни віддають пріоритет захисту дітей із бідних сімей. Такий підхід (тільки бідним сім'ям) уражає США, а також Голландії. Третя група країн дотримується більш сучасного підходу – вони підтримують усі типи сімей (Данія та деякі інші). В історичній ретроспективі акценти сімейної політики зазнавали змін. Для сімейної політики в цілому характерні зміни в цілях, пріоритетах, орієнтації, методах її здійснення. Сімейна політика реагує на багато чинників: економічну кон'юнктуру, соціальні зрушення, демографічну ситуацію. Скорочення державних витрат може, хоч і не завжди, відбиватися на витратах на сімейну політику. Національний менталітет, вироблений у процесі історичного розвитку кожної країни, впливав на сімейну політику в силу специфічного національного розуміння проблем, пріоритету, соціальних зрушень. Так, Данія та інші Скандинавські країни першими визнали обох батьків однаково відповідальними за виховання дітей та першими запровадили відпустки у зв'язку з народженням та вихованням дітей як для батька, так і для матері. Вони також першими зрівняли у правах на отримання допомоги позашлюбних дітей. Концепція надання відпусток обом батькам зараз поширюється і на інші країни, включаючи ті, де соціальний статус жінок нижчий (Португалія, Греція), ніж у країнах Північної Європи. Загальним для всіх європейських країн є той факт, що сім'я є найважливішим соціальним інститутом, в якому народжуються і виховуються Нові покоління, де відбувається їх соціалізація, де ці покоління отримують економічну та психологічну підтримку. у більшості країн Заходу. Нині в них як мінімум у рамках соціальної допомоги проводяться наступні заходи: медичне обслуговування жінок у період вагітності та народження дитини, надання та оплата декретної відпустки, спостереження за здоров'ям немовлят та дітей молодшого віку, надання права на відпустку з виховання дітей (так звана батьківська відпустка ), сімейної допомоги на дітей, податкових пільг, позичок під низькі відсотки (або субсидій) для придбання або оренди житла та деякі інші. В усіх країнах Заходу діють служби планування сім'ї, а жінки отримали право на доступ до контрацептивів. Ставлення до абортів варіює від повної лібералізації до строгих обмежень. Так, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами повністю оплачується працюючим лише у чотирьох країнах (Німеччина, Франція, Люксембург, Нідерланди); від 50 до 90% заробітку отримують жінки у п'яти країнах (Бельгія, Данія, Іспанія, Ірландія, Італія), ще менша компенсація декретної відпустки в Греції та Португалії. У Великобританії та США системи оплати особливі - залежать від низки причин, зокрема тривалості роботи на одному місці. Данія, Німеччина, Італія, Люксембург і Великобританія) в основному у вигляді одноразової допомоги. Відпустки з виховання дітей чи звані " батьківські " , всім категорій жінок оплачуються лише Німеччини, а деяким категоріям працюючих - Італії. В інших країнах ці додаткові відпустки не сплачуються. Тривалість відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами також відрізняється великою різноманітністю. Мінімальна вона у Португалії – 13 тижнів і максимальна у Данії – 28 тижнів. В інших країнах від 14 до 20 тижнів. У деяких країнах встановлена ​​загальна тривалість декретної відпустки, а його поділ на "до" та "після" пологів носить гнучкий характер. В Іспанії, наприклад (крайній випадок), можна зовсім не брати допологової відпустки і всі 16 тижнів використовувати після народження дитини. У всіх без винятку країнах заборонено звільнення вагітної жінки, а її місце роботи на період декретної відпустки зберігається. колишнє місце роботи поширюється більш тривалий період. Щодо цього виділяється Німеччина, де цей термін становить 36 міс. В інших країнах – від двох до 12 міс. Майже у всіх країнах, крім Ірландії, вагітна жінка має право переходу на легшу роботу. Обов'язковий медичний огляд потрібен від жінок у восьми країнах із 12 (крім Бельгії, Греції, Ірландії, Франції). Менш поширений такий вид підтримки сім'ї, як допомога у зв'язку з народженням дитини (родова допомога). Його видають усім жінкам лише у чотирьох країнах (Бельгія, Франція, Люксембург та Португалія). В Ірландії та Великобританії таку допомогу можуть отримати лише сім'ї, що потребують потреби. Щодо відпусток по догляду за хворими дітьми країни Європейського Союзу значно відстали від колишніх соціалістичних країн Європи та Росії. Такі відпустки надаються не в усіх країнах, а там, де вони існують, їхня тривалість становить від одного до десяти днів. Деякі країни виплачують допомогу нареченим як перспективним батькам. До них відносяться, як не дивно, такі бідніші країни, як Португалія та Греція, а також Люксембург. |У половині країн Європейського Союзу існує пільга для батьків сімей при заклику їх на військову службу; від військової служби можуть звільнити чи відстрочити її проходження. Щоправда, при цій слід зазначити, що в трьох країнах ЄС обов'язкової служби в армії взагалі не існує (Ірландія. Люксембург, Великобританія). та на залізничному транспорті. Таких пільг не мають лише англійці, португальці, голландці та датчани. Усі країни ЄС виплачують сімейну допомогу на дітей. Тільки одних воно має універсальний характер, тобто. нічим не обумовлено, а інших при його виплаті враховуються доходи сім'ї. Універсальний характер мають допомогу у восьми країнах (Бельгія, Данія, Франція, Ірландія, Люксембург, Нідерланди, Португалія, Великобританія). "Напівуніверсальний" характер виплат існує у Німеччині. Тут платять допомогу практично всім, але, починаючи з другої дитини, розмір допомоги залежить від доходу сім'ї. Встановлено також загальну стелю доходу, після якого з 1994 р. допомога зовсім не видається. Однак ця стеля така висока, що навряд чи має практичне значення. Тільки в чотирьох країнах розмір допомоги автоматично індексується (Бельгія, Люксембург, Греція, Португалія). У більшості інших індексація проводиться щорічно або (як у Німеччині) відбувається їх періодичний перегляд. За винятком Греції сімейні допомоги податком не оподатковуються. У половині країн розмір допомоги залежить від черговості народження дитини. У більшості випадків максимальна сума виплачується на третю-четверту дитину. У чотирьох країнах допомоги не отримують діти з 16-17 років, а в одній (Ірландія) – з 14 років. У всіх країнах, крім Данії та Іспанії, віковий кордон виплати допомоги може бути підвищений, якщо дитина продовжує навчання, зокрема здобуває вищу освіту. Така вікова межа в більшості країн становить від 24 до 27 років (максимум у Німеччині та Люксембурзі). В останні роки в країнах Західної Європи і, особливо, у Німеччині, Франції та деяких інших, почала формуватися більш всеосяжна концепція сімейної політики. Ставиться питання про створення такого соціального середовища, яке б повніше відображало потреби батьків та дітей. Ця концепція має на увазі покращення умов праці для батьків, які мають маленьких дітей, зокрема, збільшення тривалості "батьківської відпустки" зі збереженням права повернення на колишнє місце, ширше поширення гнучкого графіка роботи, неповної зайнятості, створення більш зручних рекреаційних можливостей у передмістях, Поліпшення роботи громадського транспорту, ширше залучення батьків на роботу дитячих дошкільних установ, розширення системи податкових пільг на детей .Подводя підсумок вищесказаному можна зробити такі выводы. Більшість розвинених країн посилюють заходи допомоги сім'ям або запроваджують їх, якщо їх не було. Одна з цілей сімейної політики – збільшення народжуваності з одночасним створенням сприятливих умов зайнятості жінок. Загальне збільшення інвестицій варіюється від країни до країни, як і їх напрями. Країни різняться насамперед за допомогою, яку вони встановлюють у формі відпусток та послуг з догляду за дітьми молодше трьох років, чиї батьки працюють. Країни півночі Європи щедріші, витрачаючи багато коштів і таку допомогу, і загальні інвестиції. Інвестиції орієнтовані більше на дітей дошкільного віку (3-6 років) та на сім'ї з низьким доходом в англо-саксонських країнах. Франція відрізняється відносно більшою та різноманітною допомогою, що створює, проте, протилежні спонукання у тому, що стосується поєднання роботи та сімейного життя. Вона сприяє підтримці повної зайнятості після народження першої дитини, і швидше припинення або скорочення активності при народженні наступних дітей. Глава 3. Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007-2015 роки як варіант удосконалення соціального захисту сім'ї Одним із соціальних інститутів, які формують поведінку людей у ​​демографічній сфері, є сім'я. За даними Всеросійського перепису населення 2002 року в Рязанській області враховано 363,7 тис. сімей, в яких проживає 968,4 тис. осіб, або 78,9% всього населення області (див. Додаток 1). найкращим чином. Зміни у способі життя сучасної сім'ї сформували у суспільній свідомості уявлення про перевагу не тільки малодітної, а й простої нуклеарної сім'ї, що складається лише з подружжя з дітьми або без дітей. Таких сімей абсолютна більшість. Типовими є сім'ї, які мають одного (73,4%) чи двох (23,4%) дітей. І лише 3,2% сімей у Рязанській області мають трьох і більше дітей. Кожна третя молода сім'я у своєму складі не має дітей. Переважна більшість (84,5%) молодих подружніх пар з дітьми (18,3 тис.) мають одну дитину, 14,4% – двох дітей, 0,9% – трьох дітей, 0,1% – чотирьох дітей. що складаються з матері або батька з дітьми (включаючи неповні сім'ї з одним із батьків матері або батька, а також інших родичів) становлять 23,7%, або кожна четверта сім'я. У дев'яти випадках з кожних десяти – це материнські сім'ї без батька. Основні проблеми, які стоять перед російською сім'єю, як і раніше, мають матеріальний характер. У Рязанській області в 2006 році (за попередніми даними) трохи більше 230 тис. осіб або п'ята частина населення (19,6%) мали середньодушові грошові доходи нижче за прожитковий мінімум або риси бідності. У бідності, тобто. із середньодушовими доходами в два і більше рази нижчими за прожитковий мінімум перебувало 5,3% населення. 4 тис. сімей з дітьми інвалідами (4,5 тис. дітей), 14,5 тис. неповних сімей (18,2 тис. дітей) та 9,9 тис. сімей одиноких матерів (11,2 тис. дітей). Рязанській області загальна кількість дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, склало 4,5 тисячі (на кінець 2007 року). Число щорічно виявлених нових сиріт і дітей, які втратили піклування батьків, порівняно з 1995 роком зросло на 11,6%, а поширеність такого явища, як позбавлення батьківського піклування - майже в 3 рази (див. Додаток 2). розпорядженням Губернатора затверджено Концепцію сімейної політики Рязанської області на 2007-2015 роки (див. Додаток 3). Концепція розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами, що закріплюють права та гарантії сім'ї. Вона визначає систему поглядів, принципів, пріоритетних напрямів у сфері соціальної підтримки, охорони здоров'я, освіти, виховання, організації дозвілля сімей із дітьми. Концепція містить аналіз сучасного стану інституту сім'ї та відображає регіональну специфіку сімейної політики, яка формується з урахуванням економічних, демографічних та інших об'єктивних змін, що відбуваються в житті суспільства. Відповідно до концепції пріоритетними напрямками реалізації сімейної політики Рязанської області є: , покращення матеріальних умов життєдіяльності сім'ї, підтримка сімей, що опинилися у важкій життєвій ситуації: підвищення ступеня доступності житла для сімей, які мають малолітніх дітей, включаючи впровадження іпотеки з відстроченням (зниженням) платежів, надання основної частини державних субсидій при народженні дитини, розширення обсягів будівництва житла та об'єктів соціальної інфраструктури з урахуванням потреб багатодітних сімей; створення умов для подолання тенденцій зниження рівня доходів та стабілізації матеріального становища сімей, скорочення масштабів бідності та збільшення допомоги непрацездатним членам сім'ї; матеріальна підтримка вагітних жінок, сімей з дітьми-інвалідами, неповних, багатодітних та малозабезпечених сімей; надання сприяння у розвитку малого сімейного бізнесу; створення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків; економічна підтримка становлення індивідуальної трудової діяльності, сімейного підприємництва та фермерства; створення умов для розвитку висококваліфікованої надомної праці; забезпечення державних гарантій; зайнятості працездатних членів сім'ї, у тому числі на умовах неповного робочого дня (тижня), для підлітків (від 14 до 18 років) у вільний від навчання час, а також жінок, які мають неповнолітніх дітей, розвиток програм працевлаштування та зайнятості підлітків та молоді; гарантій зайнятості у сфері суспільної праці для сімей, які потребують підвищеного соціального захисту (сімей одиноких та багатодітних батьків, інвалідів, пенсіонерів та ін.); стимулювання створення для них спеціальних робочих місць, надання податкових або інших пільг підприємствам, які використовують їхню працю; для їхньої якнайшвидшої професійної реабілітації. Охорона здоров'я дітей та батьків: посилення профілактичної спрямованості медичної допомоги, забезпечення доступності та підвищення якості медичної допомоги населенню; зміцнення здоров'я дітей та підлітків, перш за все, за рахунок вдосконалення профілактичних заходів щодо зниження дитячої смертності від керованих причин; створення умов для організації сімейного відпочинку, оздоровлення дітей та підлітків; вдосконалення медико-генетичної допомоги населенню, впровадження сучасних технологій ранньої діагностики вроджених вад розвитку плоду, спадкових та інших захворювань; розробка та впровадження сучасних технологій, спрямованих на зміцнення репродуктивного здоров'я населення; розвиток центрів реабілітації для дітей з обмеженими можливостями. допомоги сім'ї в галузі виховання та освіти дітей, профілактика сімейного неблагополуччя: удосконалення профілактичної та реабілітаційної роботи з сім'ями, здійснення постійного патронажу проблемних та кризових сімей, розвиток служби супроводу заміщуючих сімей; підтримка дітей, які через життєві обставини потрапили у складні умови існування, викорінення всіх форм експлуатації дітей, профілактика насильства в сім'ї; надання неповнолітнім послуг з професійної орієнтації та соціальної адаптації на ринку праці; збереження та розвиток мережі дошкільних освітніх установ; розвиток системи додаткової освіти, створення умов для духовного та морального розвитку дітей, освоєння цінностей культури; створення умов для стійкого функціонування системи організації дозвілля сімей та дітей; посилення та вдосконалення духовно-морального виховання дітей. Розвиток системи соціальної та психолого-педагогічної допомоги сім'ї: сприяння міжвідомчому співробітництву установ з метою найкращого обслуговування сім'ї; соціальну роботу з сім'єю, дітьми, підлітками та літніми людьми; формування на території області мережі установ соціального обслуговування сімей, що забезпечують їх правової, медико-соціальної, психологічної підтримкою та соціальним устроєм; розвиток та підтримка сімейних форм влаштування дітей-сиріт. Реалізація Концепції передбачає активне інформування та просвітництво населення Рязанської області у питаннях розвитку інституту сім'ї. Інформаційне забезпечення реалізації Концепції передбачає регулярне відображення статистичної та соціологічної інформації про становище рязанських сімей у засобах масової інформації, наукових журналах, у спеціальній літературі, підвищення рівня поінформованості населення про установи та комплекс послуг, що надаються сім'ям. З метою формування громадської думки, пропаганди цінностей сім'ї активно використовуються друковані та електронні засоби масової інформації, готуються сюжети, репортажі, виступи відповідальних осіб з регіонального телебачення та радіо для висвітлення ходу реалізації Концепції, формується імідж фахівців, які працюють із сім'єю. Організація цілеспрямованої інформаційної кампанії на формування громадянської позиції щодо необхідності підвищення народжуваності, цінності дітей та статусу батьківства, переходу від малодітної до середньодітної сім'ї, переорієнтації системи цінностей на стійку повну сім'ю з кількома дітьми, пропаганду здорового способу життя. Механізм реалізації Концепції сімейної політики в Рязанській області передбачає: законодавчого забезпечення регіональної сімейної політики та захисту прав дітей; концентрацію фінансових та матеріальних ресурсів, що спрямовуються на реалізацію пріоритетних положень Концепції, з урахуванням використання коштів бюджетів різних рівнів та залучення додаткових позабюджетних надходжень; постійну цілеспрямовану діяльність державних структур, спрямовану на збереження та зміцнення сім'ї, вдосконалення міжвідомчої взаємодії, створення та розвиток структурних підрозділів, що займаються питаннями соціальної політики щодо сім'ї; розвиток мережі установ соціального обслуговування, відкриття та функціонування ефективних комплексних центрів психолого-педагогічної та екстреної психологічної допомоги сім'ї, шкіл прийомних батьків, служби супроводу заміщуючих сімей; розробку та виконання обласних цільових програм, планів заходів, спрямованих на вирішення завдань у галузі сімейної політики, щорічне їх коригування; підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців, які працюють із сім'єю; взаємодія з громадськими, релігійними та благодійними організаціями у вирішенні проблем сім'ї; формування громадської думки та підтримку громадянських ініціатив, спрямованих на реалізацію сімейної політики. Загалом можна сказати, що дана концепція досить повно відображає ключові напрямки політики держави у сфері підтримки сім'ї, розкриває основні проблеми сучасної сім'ї та пропонує ефективні методи їх вирішення. Концепція спрямовано створення необхідних умов активного і благополучного функціонування сімей, повного розкриття їх економічного, виробничого, виховного та іншого потенціалу. Зазначені в Концепції заходи підтримки сім'ї в першу чергу спрямовані на розкриття внутрішнього потенціалу сім'ї, стимулюють сім'ю на самостійне вирішення проблем, а не породжують утриманство в соціальному середовищі. Проте досить слабко виражені форми підтримки інституту батьківства, не прописані форми допомоги та соціальної роботи з отцами-одиночками. Для забезпечення стабільної та сильної сімейної політики необхідно включити до концепції заходи економічної, педагогічної, соціальної та інших форм підтримки інституту батьківства. З метою більш ефективного проведення сімейної політики у концепції слід визначити етапи її реалізації. Це дозволить найбільш точно і своєчасно відстежувати проміжні результати державної сімейної політики, а також оперативно вносити зміни в діяльність соціальних служб та муніципальних утворень відповідно до поточних реалій та потреб суспільства. області, необхідно позначити каральні санкції по відношенню до тих установ, які ігнорують дані положения.В Рязанської області як і цілому країні основною формою підтримки сім'ї є передусім грошові виплати й допомоги. У свідомості як громадян, так і співробітників соціальних служб цей захід підтримки розглядається практично як єдино можливий. Адміністрація Рязанської області за допомогою Концепції повинна вживати певних заходів для руйнування цього стереотипу та сприяти наданню як економічної, так і педагогічної, психологічної, соціальної та інших форм допомоги сім'ї. активне функціонування сім'ї як соціальної спільності у системі правових відносин; включення функцій сімейної політики у систему діяльності органів влади та управління. У результаті можна прогнозувати реальні зміни у системі соціальних відносин "родина - держава". Висновок Актуальність цієї теми на етапі пов'язана передусім про те, що процес переходу сім'ї від звичних форм існування до освоєння ринкових структур життєдіяльності протікає вкрай болісно. Стан економічної, соціально-психологічної та демографічної дезадаптації сімейного осередку слідом за нестабільністю суспільства набуває хронічних форм. Прагнення та спроби сім'ї пристосуватися до нових явищ та постійних змін, що відбуваються в суспільстві, визначають зміни самого інституту сім'ї. Наявність ідейного та морального вакууму в суспільстві, втрата історичної самосвідомості, патріотизму, різкої зміни духовних та моральних інтересів на матеріальні стала основною причиною нестабільного становища суспільства в цілому, та родини, зокрема. Державна сімейна політика має особливе значення у сучасній Росії, коли історичні процеси трансформації сім'ї, що самі по собі протікають болісно та суперечливо, переплітаються з найгострішими проблемами, викликаними світовою економічною кризою. Необхідність сильної державної сімейної політики обумовлена ​​насамперед суспільними потребами. За своєю природою та призначенням сім'я є союзником суспільства у вирішенні його корінних проблем, утвердженні моральних підвалин, соціалізації дітей, розвитку культури та економіки. Суспільство зацікавлене в активно діючій сім'ї, здатній виробити та реалізувати власну життєву стратегію, забезпечити не лише своє виживання, а й розвиток. Проте інтереси та можливості сім'ї реалізуються сьогодні вкрай недостатньо. Становлення повноцінної сімейної політики у країні ускладнюють нерозвиненість законодавчої бази сімейної політики, стратегій, практичних механізмів та технологій її реалізації; недооцінка сімейної політики як самостійного спрямування державної діяльності, насамперед на федеральному рівні; відсутність середньострокової програми стабілізації, зміцнення та розвитку соціального інституту сім'ї, відповідних механізмів її реалізації; сукупність об'єктивних і суб'єктивних факторів, що зберігають залишковий принцип фінансового, матеріально-технічного, кадрового забезпечення політики щодо сім'ї. реалізації інституційних правий і потреб. Сімейна політика, доповнюючи та поглиблюючи загальносоціальні заходи, покликана сприяти вирішенню специфічних проблем сім'ї, що має особливе значення під час проведення реформ. Список використаних джерел

1. Конституція Російської Федерації. Офіційний текст. М.: Видавничо-торговельна корпорація "Дашков та КО", 2002. - 40 с.

2. Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007 – 2015 роки [електронний ресурс] Офіційний сайт уряду Рязанської області www.ryazanreg.ru

3. Концепція реалізації державної сімейної політики у Свердловській області на період до 2015 року [Електронний ресурс] Офіційний сайт уряду Свердловської області www.midural.ru

4. Сімейний Кодекс Російської Федерації. М.: "ОМЕГА-Л", 2010. – 77с.

5. Указ президента РФ "Про основні напрями державної сімейної політики" від 14 травня 1996 N 712

6. Алексєєв С.С. Держава право - М., 2003 р.176 з.

7. Артюхов А.В. Державна сімейна політика та її особливості у Росії // Соціологічні дослідження, 2002, № 7, С.108-110

8. Дармодєхін С.В. Державна сімейна політика: проблеми наукової розробки. М., 2005. С.247

9. Дармодєхін С.В. Сім'я та держава. - М: Держ. НДІ сім'ї та виховання, 2001.С. 207

10. Єгорова Н.Ю. Принцип соціального партнерства у сімейній політиці // Соціальна політика соціальної держави. За ред. проф. Саралієвої З.Х. - Н. Новгород: Видавництво НІСОЦ, 2002. С.279.

11. Карєлова Г.М. Державна доповідь "Про становище дітей у Російській Федерації, 1996 рік". М., 2004. С.9.

12. Олів'є Тевенон. Сімейна політика у розвинених країнах: контрастні моделі. - Population et sociйtйs, №448, 2008

13. П'янов А.І. Основні концептуальні положення сучасної державної сімейної політики у Російській Федерації. – Ставрополь, 2008. С.236

14. Рабжаєва М.В. Сімейна політика в Росії XX ст.: Історико-соціальний аспект // Суспільні науки та сучасність. 2004. N2. С.166-176.

16. Холостова Є.І. Соціальна політика: Навч. допомога. – 2001 р. – 204с.

17. Про концепцію державної сімейної політики [електронний ресурс] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/

18. 2008 рік сім'ї [електронний ресурс] http://www.semya2008.ru/

19. Немовляти в Росії [електронний ресурс] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/

20. Демографічна ситуація в Росії [електронний ресурс] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347

21. Рік сім'ї у Росії [електронний ресурс] http://family. invur.ru/index. php? id=71

Програми

Додаток 1

Розподіл сімейних осередків у Рязанській області за даними Всеросійського перепису населення 2002 року.

	Усього сімейних осередків	З них мають дітей віком до 18 років	В тому числі
			з 1 дитиною	з 2 дітьми	з 3 дітьми	з 4 дітьми	з 5 і більше дітьми
Число сімейних осередків
в тому числі: подружжя без дітей
Подружні пари з дітьми
Матері з дітьми
Батьки з дітьми

Додаток 2

Влаштування дітей та підлітків, що залишилися без піклування батьків

	Чисельність дітей та підлітків, виявлених та врахованих за звітний рік	Із загальної чисельності дітей влаштовано за рік:
		У будинку дитини, виховні установи, орбразувальні установи, лікувальні заклади та установи соціального захисту населення та інші установи на повне державне забезпечення	В установи початкового, середнього та вищого професійного навчання, інші освітні установи на повне державне забезпечення	Під опіку, піклування	У прийомну сім'ю	На усиновлення	Повернуто батькам

Додаток 3

Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007 рік - 2015 роки

Уряд Рязанської області.

Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007 – 2015 роки

Концепція сімейної політики Рязанської області на період до 2015 року (далі - Концепція) розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативно-правових актів, що закріплюють права та гарантії сім'ї. Концепція визначає систему поглядів, принципів, пріоритетних напрямів у сфері соціальної підтримки, охорони здоров'я, освіти, виховання, організації дозвілля сімей із дітьми.

Сімейна політика формується з урахуванням економічних, демографічних та інших об'єктивних змін, які у житті суспільства. Будучи важливим напрямом сучасної соціальної політики, сімейна політика є комплексом цілеспрямованих заходів, реалізованих федеральними, регіональними, муніципальними органами виконавчої на користь інституту сім'ї. Принциповою відмінністю по суті прийнятих законів, постанов, рішень, програм виступає факт визнання сім'ї як одного з головних об'єктів усієї соціальної політики.

Концепція сімейної політики є методичним фундаментом реалізації соціальної політики у сфері підтримки сім'ї, материнства та дитинства. Основними принципами, на яких ґрунтується сімейна політика, є:

координація діяльності та визначення сфери відповідальності різних відомств та структур у сфері сімейної політики;

диференційований підхід у здійсненні заходів сімейної політики в залежності від ситуації, в якій опинилася сім'я;

спадкоємність та стабільність заходів державної сімейної політики;

єдність сімейної політики на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях, що здійснюється на основі партнерства сім'ї та держави;

співробітництво з громадськими, благодійними та релігійними організаціями, а також активну участь самого населення у вирішенні завдань сімейної політики.

Сімейна політика є цілісну систему заходів економічного, правового, соціального, організаційного, медичного, психологічного та інформаційно-пропагандистського характеру, спрямованих на створення умов, що сприяють найбільш сприятливому виконанню сім'єю своїх функцій, на зміцнення та розвиток інституту сім'ї, відродження сімейних цінностей, підвищення престижу сімейного життя.

I. Аналіз сучасного стану інституту сім'ї та регіональна специфіка сімейної політики

Одним із соціальних інститутів, які формують поведінку людей у ​​демографічній сфері, є сім'я. За даними Всеросійського перепису населення 2002 року в Рязанській області враховано 363,7 тис. сімей, у яких проживає 968,4 тис. осіб, або 78,9% від населення області. Абсолютна більшість сімей (84%) має у своєму складі не більше трьох осіб. Зміни у способі життя сучасної сім'ї сформували у суспільній свідомості уявлення про перевагу не тільки малодітної, а й простої нуклеарної сім'ї, що складається лише з подружжя з дітьми або без дітей. Таких сімей абсолютна більшість. Частка їх у сільській місцевості вища, ніж у міських поселеннях. Менш ніж половина (45,3%) сімей мають у своєму складі неповнолітніх дітей. Причому цей показник помітно вищий у міських поселеннях, ніж на селі (46,9 та 41,4% відповідно).

Типовими є сім'ї, які мають одного (73,4%) чи двох (23,4%) дітей. І лише 3,2% сімей у Рязанській області мають трьох і більше дітей. Частка сімей, які мають лише одну дитину, значно вища у міських поселеннях, ніж у сільських, тоді як частка сімей з двома, трьома та більше дітьми, навпаки, менша.

У Рязанській області майже 26 тис. сімей (7% від загальної кількості сімей), в яких подружжя молодше 30 років, у них проживає 73,2 тис. осіб. Кожна третя молода сім'я у своєму складі не має дітей. Причому в міських поселеннях, на які припадає 77% сімей, де подружжя молодше 30 років, цей показник становив 32,2%, на селі - 19,7%.

Переважна більшість (84,5%) молодих подружніх пар з дітьми (18,3 тис.) мають одну дитину, 14,4% – двох дітей, 0,9% – трьох дітей, 0,1% – чотирьох дітей. Показники помітно розрізняються у міській та сільській місцевості: частка сімейних пар, які мають двох, трьох та більше дітей на селі вища, ніж у міських поселеннях.

Неповні сім'ї, що складаються з матері або батька з дітьми (включаючи неповні сім'ї з одним із батьків матері або батька, а також інших родичів), становлять 23,7%, або кожна четверта сім'я. У дев'яти випадках із кожних десяти – це материнські сім'ї без батька.

Більше половини (54,9%) неповних сімей мають дітей віком до 18 років. Загалом у сім'ях з одним з батьків виховується 45,6 тис. дітей та підлітків (майже кожна п'ята дитина виховується без одного з батьків), або 19,7% усіх дітей та підлітків, які не досягли 18 років. Неповні сім'ї з однією неповнолітньою дитиною становлять 82,6%, з двома дітьми – 15,0%, з трьома та більше дітьми – 2,4%.

Виховання в неповній сім'ї, як правило, передбачає нестачу батьківської уваги та спілкування між дітьми та батьками. Сім'ї, які очолює жінка, стикаються зі значними матеріальними проблемами. Підвищений ризик бідності дітей у неповних сім'ях пов'язаний і з недостатнім розміром та часто нерегулярністю виплати аліментів, які хоча б частково покликані компенсувати зниження доходу сім'ї після розпаду шлюбу. Матеріальна підтримка дітей все більше залежить від доброї волі батьків та державних інституцій, що посилює невизначеність та нестабільність рівня життя сімей розлучених жінок з дітьми.

Основні проблеми, що стоять перед російською сім'єю, як і раніше, мають матеріальний характер. У Рязанській області в 2006 році (за попередніми даними) трохи більше 230 тис. осіб або п'ята частина населення (19,6%) мали середньодушові грошові доходи нижче за прожитковий мінімум або риси бідності. У бідності, тобто. із середньодушовими доходами у два і більше рази нижче за прожитковий мінімум перебувало 5,3% населення.

Рівень добробуту сімей безпосередньо пов'язані з кількістю дітей у яких. Низькі доходи та відсутність перспективи їх підвищення в сукупності з високим утриманським навантаженням негативно впливають на економічне становище сімей. Навіть при обох працюючих батьках та одержанні ними заробітної плати на середньому по області рівні сім'ї з дітьми найчастіше виявляються за межею бідності.

У Рязанській області станом на 1 січня 2007 р. в органах соціального захисту населення зареєстровано 4,7 тис. багатодітних сімей, у яких виховується 15,9 тис. дітей, 4,4 тис. сімей з дітьми інвалідами (4,5 тис. дітей) , 14,5 тис. неповних сімей (18,2 тис. дітей) та 9,9 тис. сімей одиноких матерів (11,2 тис. дітей).

Із загальної кількості багатодітних сімей доходи нижче за величину прожиткового мінімуму мають 1780 сімей з трьома дітьми, 330 сімей з чотирма дітьми та 155 сімей з п'ятьма і більше дітьми. В області в 2005 році середньодушовий грошовий дохід у сім'ї, що має 1-у дитину, становив 2543 рубля, 2-х дітей - 2353 рубля, 3-х і більше дітей - 1519 рублів. Одним із важливих параметрів добробуту сімей є забезпеченість житлом.

Для забезпечення комфортного проживання населення кількість житлових кімнат у приміщенні має перевищувати кількість членів сім'ї. У таких умовах у Рязанській області проживає близько 112 тис. сімей (24,5%), трохи більше 150 тис. сімей (33,4%) мають квартири з кількістю кімнат, що дорівнює кількості членів сім'ї, а приблизно у 190 тис. сімей ( 41,6%) кількість проживаючих більша за кількість наявних у житловому приміщенні кімнат. Помітні зміни у віковому складі населення, посилення процесу демографічного старіння, зміна соціальної та економічної ситуації в країні вплинули на те, що майже в кожній четвертій сім'ї, що складається з двох і більше осіб, немає зайнятих в економіці, у кожній п'ятій є утриманці. Причому у міських поселеннях таких сімей 20,1%, а на селі – 38,5%. Переважна більшість сільських сімей, в яких немає зайнятих, можна пояснити значним скороченням рівня зайнятості сільського населення.

Сучасна ситуація з народжуваністю склалася під впливом динаміки її розвитку у минулому. Проведені державою заходи, створені задля підвищення народжуваності, мало впливали зміну сутності процесу народжуваності, а змінили календар народжень і призвели до скорочення інтервалів між народженнями дітей наступної черговості. Саме ця причина поряд з деякими іншими зумовила зниження числа тих, хто народився з кінця 80-х років минулого століття.

З 1989 року в Рязанській області народжується менше людей, ніж вмирає. З 1991 року спостерігається чисельне скорочення мешканців області (депопуляція), тому що кількість померлих перевищує кількість народжених у 1,4 рази.

Протягом останніх років (з 2001 року) тенденцію набуло невисокого, але сталого зростання народжуваності. Однак необхідно зазначити, що Рязанська область входить до чотирьох суб'єктів Центрального федерального округу з найнижчим рівнем народжуваності - 8,5 осіб на 1000 населення (нижче тільки в Тульській області - 8,0, в Тамбовській - 8,2 і в Воронезькій області - 8,3). Показник народжуваності в області помітно нижчий за загальноросійський показник (10,4) і середній Центральний федеральний округ (9,0).

Народжуваність супроводжується "старінням" вікового профілю народжуваності. З 1992 року намітилося зниження вкладу у підсумкову величину народжуваності групи матерів віком 15-19 років та вікової групи 20-24 року. За останнє десятиліття минулого століття зниження виявилося дворазовим: з 58,5 до 26,7 народжених живими на 1000 жінок у віці 15-19 років у 2000 році (у наступні роки показник практично стабілізувався на цій відмітці). Внесок у народжуваність старших груп жінок підвищується в абсолютному та відносному вимірі. Відповідно підвищується середній вік жінок при народженні первістка та середній вік материнства загалом. Це знижує ймовірність народження другої дитини та наступних дітей у сім'ї, а також погіршує прогноз здоров'я дітей, що народжуються.

Репродуктивні плани сімей нині орієнтовані народження одного, рідше двох дітей. За попередні десять років рівень народжуваності в області (показник середньої кількості дітей, народжених однією жінкою протягом репродуктивного періоду) змінювався нерівномірно. Важливо відзначити, що досягнутий нині в області рівень народжуваності 1,211 дитини (1,103 – для міських жінок, 1,595 – для сільських) у 1,8 разу нижчий від рівня простого заміщення поколінь. Цей показник нижче загальноросійського показника (1,34) і на рівні середнього за Центральному федеральному округу (1,22).

На репродуктивному здоров'ї жінок та народжених ними дітей негативно позначаються аборти, які, як і раніше, є найбільш поширеним методом переривання вагітності. У 2005 році кількість офіційно зареєстрованих в закладах охорони здоров'я абортів у 1,2 раза перевищила кількість пологів. При цьому за останні п'ятнадцять років було досягнуто дворазове зниження загального коефіцієнта абортів (кількість абортів у розрахунку на 1000 жінок у віці 15-49 років) - відповідно з 88,9 у 1991 році до 39,6 у 2005 році. Це свідчить про перебудову в галузі планування сім'ї. Перехід від абортів до ефективних засобів та методів контрацепції набув масового та навряд чи оборотного характеру. Особливо наочно витіснення абортів контрацепцією демонструють наймолодші жінки, зниження народжуваності віком 15-19 років супроводжується зростанням інтенсивності виробництва штучних абортів, а, навпаки, зниженням.

Певне впливом геть ситуацію з народжуваністю надає ставлення населення до укладання шлюбу. За міжпереписний період (1989-2002) ставлення Рязанцев до шлюбу змінилося: цей час на 12,3% збільшилася кількість осіб, які ніколи не перебували у шлюбі, кількість осіб, які перебувають у шлюбі, скоротилася на 12,9%. Сприятливу, але нестійку тенденцію з 1999 року (2004 року - зниження на 11%) становить деяке збільшення числа шлюбів. До 2006 року кількість шлюбів на 1000 населення проти 1990 роком знизилося з 8,4 до 7,2. Нині значно ускладнилася взаємозалежність шлюбної та репродуктивної поведінки. Наприклад, якщо раніше реєстрація шлюбу, як правило, передувала зачаттю та народженню дитини, то зараз вона часто слідує за ними. Зв'язок між числом шлюбів і народжень слабшає і носить функціональний характер, що з наступними факторами: - збільшення частки повторних шлюбів у кількості шлюбів, у повторних шлюбах знижується ймовірність народження дитини і тим більше відразу після укладення шлюбу; - тенденція, що намітилася, планування народжень першої дитини у молодих подружніх пар; - Збільшення частки дітей, що народилися поза зареєстрованим шлюбом.

46% дітей, народжених поза шлюбом, зареєстровано за спільною заявою батьків, тобто. народження позашлюбної дитини - багато в чому усвідомлене материнство, у разі відмови від реєстрації шлюбу як чоловіків, і жінок. Усе це свідчить про істотні зрушення у процесі формування сім'ї у Росії. Інакше кажучи, це відбиває трансформацію інституту сім'ї - поширення юридично неоформлених спілок, а чи не народжень в одиноких матерів.

Особливістю сучасного шлюбу є його нестабільність. Частка розлучених жінок на шлюбної структурі населення підвищилася з 6,9% 1989г. до 9,9% в 2002 р., котрим вступ у повторний шлюб дуже утруднено через диспропорцію населення за статевим і віковим складом.

На кожні п'ять шлюбів в області припадає приблизно три розлучення. Щорічно в результаті розлучень 3,7 тисячі неповнолітніх дітей залишаються без одного з батьків (дані поточної статистики за 2006 рік).

Соціальні наслідки розлучень різноманітні: від збільшення кількості неповних сімей до поширення такого соціального явища як самотність. Але найсерйознішим наслідком розлучень і те, що репродуктивні потреби жінок виявляються нереалізованими, що негативно позначається на відтворенні населення. Основною проблемою в Росії є соціальне сирітство, тобто сирітство дітей за живих батьків. Більшість вихованців дитячих будинків мають батьків, які з тих чи інших причин не займаються їх вихованням (алкоголіки, ув'язнені та особи, позбавлені батьківських прав). У 2006 році було виявлено 793 дитини, які залишилися без піклування батьків, які потребують допомоги держави (1990 року - 285, 1995 року - 671). На кінець 2006 року органами освіти зареєстровано 4,5 тис. дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з них 3,0 тис. осіб перебували під опікою або були усиновлені. У будинках-інтернатах налічується приблизно 1,6 тис. вихованців. Діти, передані державне забезпечення, більшою мірою стикаються з ризиком злиднів, проблемою дезадаптації у суспільстві у майбутньому. Ці діти соціально не захищені, тому одним із пріоритетів сімейної політики має стати розвиток сімейних форм влаштування дітей-сиріт.

Розвиток демографічних процесів був із станом інституту сім'ї. Змінюється структура сім'ї, у процесі її становлення та функціонування виявляються такі тенденції, як зниження реєстрованих шлюбів, високий рівень розлучень, зниження народжуваності, збільшення частки позашлюбних народжень, що опосередковано свідчить про ширше поширення форм шлюбу, відмінних від традиційної моделі шлюбу, що реєструється.

Основна мета та завдання сімейної політики Рязанської області.

Метою сімейної політики є зміцнення та розвиток соціального інституту сім'ї, відродження сімейних цінностей та сімейного способу життя, створення та забезпечення умов для найкращого виконання сім'єю своїх основних функцій.

Реалізація сімейної політики спрямована на вирішення наступних нагальних завдань:

створення умов, які б формуванню репродуктивного поведінки подружніх пар на усвідомлене народження двох і більше дітей;

всебічне зміцнення інституту сім'ї як найбільш раціональної форми життєдіяльності особистості та її нормальної соціалізації;

максимальне використання трудового та творчого потенціалу сім'ї у розвитку суспільства;

вдосконалення системи соціальних гарантій, спрямованих на підвищення добробуту та стабільності сімей з дітьми;

розвиток системи установ з підтримки сім'ї та дітей у Рязанській області;

сприяння сімейному вихованню, реабілітації та подальшій інтеграції у суспільство дітей з обмеженими можливостями;

забезпечення молодій сім'ї можливостей для її стабільного функціонування та повного виконання своїх функцій;

створення сприятливих умов для народження та виховання здорових дітей, охорони материнства та дитинства;

забезпечення умов зростання виховного, духовно-морального потенціалу сім'ї, попередження насильства у ній;

підвищення відповідальності батьків за створення умов щодо життєзабезпечення, виховання, освіти та розвитку дітей;

профілактика сімейного неблагополуччя та соціального сирітства, створення умов для реалізації права дитини на виховання в сім'ї;

підвищення виховного потенціалу сім'ї як основного інституту соціалізації шляхом формування у дітей, підлітків та молоді орієнтації на повну сім'ю та народження двох та більше дітей;

формування позитивної "сімейної" громадської думки, підвищення в суспільстві престижу багатодітної та соціально благополучної сім'ї;

вдосконалення підготовки професійних кадрів до роботи з сім'єю.

Пріоритетні напрямки реалізації сімейної політики Рязанської області.

Створення умов економічної самостійності сім'ї, поліпшення матеріальних умов життєдіяльності сім'ї, підтримка сімей, які у важкої життєвої ситуації:

підвищення рівня доступності житла для сімей, які мають малолітніх дітей, включаючи впровадження іпотеки з відстроченням (зниженням) платежів, надання основної частини державних субсидій при народженні дитини, розширення обсягів будівництва житла та об'єктів соціальної інфраструктури з урахуванням потреб багатодітних сімей;

створення умов для подолання тенденцій зниження рівня доходів та стабілізації матеріального становища сімей, скорочення масштабів бідності та збільшення допомоги непрацездатним членам сім'ї;

матеріальна підтримка вагітних жінок, сімей з дітьми-інвалідами, неповних, багатодітних та малозабезпечених сімей;

сприяння розвитку малого сімейного бізнесу;

створення працівникам, які мають дітей, сприятливі умови для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків;

економічна підтримка становлення індивідуальної трудової діяльності, сімейного підприємництва та фермерства;

створення умов розвитку висококваліфікованого надомного праці;

забезпечення державних гарантій зайнятості працездатних членів сім'ї, у тому числі на умовах неповного робочого дня (тижня), для підлітків (від 14 до 18 років) у вільний від навчання час, а також жінок, які мають неповнолітніх дітей, розвиток програм працевлаштування та зайнятості підлітків та молоді;

посилення гарантій зайнятості у сфері суспільної праці для сімей, які потребують підвищеного соціального захисту (сімей одиноких та багатодітних батьків, інвалідів, пенсіонерів та ін.); стимулювання створення для них спеціальних робочих місць, надання податкових чи інших пільг підприємствам, які використовують їхню працю;

забезпечення умов для підвищення кваліфікації або перенавчання робітниць, які мають перерву у трудовій діяльності, у тому числі при поверненні з відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами та догляду за дитиною, для їх якнайшвидшої професійної реабілітації.

ІІ. Охорона здоров'я дітей та батьків:

посилення профілактичної спрямованості медичної допомоги, забезпечення доступності та підвищення якості медичної допомоги населенню;

зміцнення здоров'я дітей та підлітків, насамперед, за рахунок удосконалення профілактичних заходів щодо зниження дитячої смертності від керованих причин;

створення умов для організації сімейного відпочинку, оздоровлення дітей та підлітків;

вдосконалення медико-генетичної допомоги населенню, впровадження сучасних технологій ранньої діагностики вроджених вад розвитку плоду, спадкових та інших захворювань;

розробка та впровадження сучасних технологій, спрямованих на зміцнення репродуктивного здоров'я населення;

розвиток центрів реабілітації для дітей із обмеженими можливостями.

Надання допомоги сім'ї у галузі виховання та освіти дітей, профілактика сімейного неблагополуччя:

вдосконалення профілактичної та реабілітаційної роботи з сім'ями, здійснення постійного патронажу проблемних та кризових сімей, розвиток служби супроводу заміщуючих сімей;

підтримка дітей, які через життєві обставини потрапили до складних умов існування, викорінення всіх форм експлуатації дітей, профілактика насильства в сім'ї;

надання неповнолітнім послуг із професійної орієнтації та соціальної адаптації на ринку праці;

збереження та розвиток мережі дошкільних освітніх закладів;

розвиток системи додаткової освіти, створення умов для духовного та морального розвитку дітей, освоєння цінностей культури;

створення умов стійкого функціонування системи організації дозвілля сімей та дітей;

посилення та вдосконалення духовно-морального виховання дітей.

Розвиток системи соціальної та психолого-педагогічної допомоги сім'ї:

сприяння міжвідомчому співробітництву установ з метою найкращого обслуговування сім'ї;

підтримка громадянської ініціативи та взаємодія з недержавними організаціями, які ведуть соціальну роботу з сім'єю, дітьми, підлітками та людьми похилого віку;

формування на території області мережі установ соціального обслуговування сімей, які забезпечують їх правової, медико-соціальної, психологічної підтримки та соціального устрою;

розвиток та підтримка сімейних форм влаштування дітей-сиріт.

IV. Інформаційне забезпечення реалізації Концепції

Інформаційне забезпечення реалізації Концепції сімейної політики передбачає:

використання даних державної статистики, підсумків майбутнього Всеросійського перепису населення з метою надання суспільству достовірних даних про становище рязанських сімей, проблеми та шляхи їх вирішення;

регулярне відображення статистичної та соціологічної інформації про становище рязанських сімей у засобах масової інформації, наукових журналах, у спеціальній літературі;

підвищення рівня поінформованості населення про установи та комплекс послуг, що надаються сім'ям;

залучення друкованих та електронних засобів масової інформації для формування "сімейної" громадської думки, пропаганди цінностей сім'ї, сімейного способу життя, сімейних форм виховання дітей, позитивного досвіду становлення молодих сімей, відповідального материнства та батьківства, багатодітності. При цьому засобам масової інформації необхідно не лише виносити на обговорення проблеми, що виникають у сім'ях, а й рекомендувати оптимальні стратегії поведінки для їх вирішення, пропагувати досягнення успішних, благополучних сімей;

організацію цілеспрямованої інформаційної кампанії, розрахованої формування громадянської позиції щодо необхідності підвищення народжуваності, цінності дітей та статусу батьківства, переходу від малодітної до середньодітної сім'ї, переорієнтації системи цінностей на стійку повну сім'ю з кількома дітьми, пропаганду здорового життя;

розміщення інформації у друкованих ЗМІ, підготовка сюжетів, репортажів, виступів відповідальних осіб з регіонального телебачення та радіо для висвітлення ходу реалізації Концепції, формування громадської думки та іміджу фахівців, які працюють із сім'єю;

проведення соціальних акцій серед молодіжної аудиторії, спрямованих на пропагування сімейних цінностей;

виготовлення презентаційної продукції для популяризації пріоритетних напрямів концепції.

Механізм реалізації Концепції.

Реалізація Концепції передбачає:

вдосконалення законодавчого забезпечення регіональної сімейної політики та захисту прав дітей;

концентрацію фінансових та матеріальних ресурсів, що спрямовуються на реалізацію пріоритетних положень Концепції, з урахуванням використання коштів бюджетів різних рівнів та залучення додаткових позабюджетних надходжень;

постійну цілеспрямовану діяльність державних структур, спрямовану на збереження та зміцнення сім'ї, удосконалення міжвідомчої взаємодії, створення та розвиток структурних підрозділів, що займаються питаннями соціальної політики щодо сім'ї;

розвиток мережі установ соціального обслуговування, відкриття та функціонування ефективних комплексних центрів психолого-педагогічної та екстреної психологічної допомоги сім'ї, шкіл прийомних батьків, служби супроводу заміщуючих сімей;

розроблення та виконання обласних цільових програм, планів заходів, спрямованих на вирішення завдань у галузі сімейної політики, щорічне їх коригування;

підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців, які працюють із сім'єю;

взаємодія з громадськими, релігійними та благодійними організаціями у вирішенні проблем сім'ї;

формування громадської думки та підтримку громадянських ініціатив, спрямованих на реалізацію сімейної політики.

Очікувані результати реалізації концепції сімейної політики.

Нова якість сімейної політики передбачає надання сім'ї повноцінного соціально-правового статусу; активне функціонування сім'ї як соціальної спільності у системі правових відносин; включення функцій сімейної політики у систему діяльності органів влади та управління. У результаті можна прогнозувати реальні зміни у системі соціальних відносин "родина - держава".

Основними критеріями успішності реалізації концепції сімейної політики у Рязанській області стануть:

покращення демографічної ситуації у Рязанській області;

збільшення кількості сімей із двома та більше дітьми;

збільшення кількості реєстрованих шлюбів та скорочення числа розлучень;

підвищення престижу сім'ї та цінності сімейних відносин у суспільстві;

скорочення кількості непрацюючих батьків;

розвиток системи соціальних гарантій, вкладених у підвищення добробуту сімей із дітьми;

усіляке стимулювання молодої сім'ї з метою виконання репродуктивної функції;

побудова розвиненої мережі установ з підтримки сім'ї та дітей у Рязанській області;

створення системи реабілітації дітей із обмеженими можливостями;

вдосконалення системи охорони материнства та дитинства;

розвиток сільських територій; підвищення якості життя на селі;

скорочення кількості дітей-сиріт, які виховуються в інтернатних установах.

зування, а й підвищення особистої культури кожного студента. Процес навчання становить мінімум 4 роки (за формою бакалаврату), що дає величезні можливості для допомоги у становленні особистості. Вищий навчальний заклад, поряд зі знаннями, вміннями та навичками, повинен давати можливість самореалізації, спрямовувати та мотивувати студента. Тільки в такий спосіб суспільство отримає як якісних фахівців у різних галузях діяльності, а й повноцінних громадян.

Підсумовуючи, можна дійти невтішного висновку, що цінності молоді, які є одним із важливих показників розвитку сучасного суспільства, необхідно закріплювати в стінах вищих навчальних закладів. Вища освіта має бути доступною, залишаючись елітарною за своєю суттю.

ISTOMINA Kseniya Victorovna, external doctorate student, Література літератури соціології, Мілітарна академія міністерства оборони Росії (14, Bolshaya Sadovaya St, Moscow, Russia, 123001; [email protected]) NIKITOVA Svetlana Gennadievna, Cand.Sci. (Philos), Associate Professor of the Chair of Sociology, Military University of Ministery of Defense of Russia (14, Bolshaya Sadovaya St, Moscow, Russia, 123001; [email protected])

SOCIAL PRECONDITIONS OF THE FORMATION OF BASIC VALUES IN HIGHER SCHOOL

Abstract. Матеріал є покликаний до landmarks в highher education, до тенденцій останнього десятиліття, як добре, щоб розв'язати і взаємодія освіти і цінності молодих людей на сучасному етапі розвитку society. Системи освіти системи повинні змінювати потреби в суспільстві, спираючись на потреби і результати не тільки з громадськості, а й про державу. Ціни з вас, як один з важливих показників з розвитку сучасної людини, можуть і повинні бути захищені в інститутах високої освіти. У цьому способі основна роль високої освіти інститутів повинна стати культурою не тільки висококваліфікованими і шкідливими людьми, але також високою культурою, високорозвиненою і moral members of society.

Keywords: highher education, elitist education, values, youth, educational services, quality of education

СИДОРОВ Володимир Олексійович – магістр менеджменту, викладач технічних дисциплін гімназії «Еллада» в ім'я святих Кирила та Мефодія – Асоційованої школи ЮНЕСКО (115409, Росія, м. Москва, вул. Кошкіна, 6; [email protected])

СІМЕЙНА ПОЛІТИКА У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ

Анотація. У статті дається аналіз соціальної політики держави щодо сім'ї як єдиної системи принципів, дій організаційного, економічного, правового, наукового та інформаційного, пропагандистського, кадрового характеру, спрямованих на покращення умов та підвищення якості життя російської сім'ї. У розробку державної сімейної політики включено три рівні законодавчої та виконавчої влади - федеральний, регіональний та місцевий, на кожному з яких реалізуються загальнонаціональні, регіональні та місцеві цільові функції, а також проявляються соціокультурні особливості сімейних відносин, що лежать в основі ефективності діяльності управлінських структур та цільових програм підтримки сім'ї. Ключові слова: державна соціальна політика, сімейна політика

Соціальна політика держави щодо сім'ї реалізується за допомогою соціально-економічних, інституційних та правових механізмів, варіативність використання яких визначає ефективність соціального

управління, регулювання соціальних процесів, стійкість соціальних суб'єктів та всього соціуму.

У світовій науковій літературі проаналізовано процеси формування та реалізації державної соціальної політики, здійснено міжкраїнні порівняльні дослідження, проведено аналіз можливостей та ролі соціальної політики в умовах трансформації суспільства та його сталого розвитку, виявлено проблеми реалізації різних моделей соціальної держави, соціально-політичних прав та свобод людини.

У сучасних дослідженнях описані головним чином результати впливу соціальної політики на окремі соціальні процеси, інститути, рівень життя та умови життєдіяльності населення. У своїх роботах вітчизняні вчені, оперуючи цифрами та фактами, показують стан російських сімей у демографічному, економічному та культурному аспектах, переважно негативних, і вказують на необхідність пильної уваги держави до проблеми ціннісних орієнтацій громадян Росії.

Вітчизняні вчені (наприклад, Т.М. Заславська, С.В. Захаров, Г.І. Клімантова, Є.М. Черняк, В.А. Ядов та ін.) займаються в основному вивченням проблем формування та реалізації соціальної політики в реформованій країні та в її регіонах, зокрема ролі різних суб'єктів соціальної політики, особистості в органах влади, впливу соціальної політики на формування соціального простору та соціальних практик у сучасному російському суспільстві [Климантова 2004; Черняк 2003].

Методологічні основи сімейно-шлюбних відносин представлені у класичних теоріях зарубіжних та вітчизняних учених (М. Вебер, Е. Дюркгейм, М. Ковалевський, Т. Парсонс, П. Сорокін, Ф. Енгельс та ін.).

Сучасні теорії та концепції сім'ї, розроблені вітчизняними вченими (А.І. Антонов, І.С. Голод, С.В. Дармодєхін, В.В. Єлізаров, М.С. Мацковський, В.М. Медков, Л.І. Савінов, А. А. Тараданов, А. Г. Харчев), розширюють уявлення про різні підходи до вивчення інституту сім'ї [Голод 2008; Дармодєхін 2008; Єлізарів 1987; Мацковський 1989; Медків 2003; Харчов 2003].

Таким чином, проблематика інституційних змін у суспільстві та інституті сім'ї розглядається глибоко і в різних аспектах, особливу значущість представляє аналіз реалізації сімейної політики на різних державних рівнях.

Поєднання зовнішніх по відношенню до сім'ї соціально-економічних труднощів у РФ і загальносвітових, інституційних сімейних проблем ставить російську сім'ю в такі складні умови, що без реальної підтримки держави їй не обійтися.

Державна сімейна політика є комплексну систему державної діяльності, спрямовану сім'ю як у соціальний інститут, основною метою якої є зміцнення, розвиток, суверенітет, захист правий і інтересів сім'ї, засновані на правовому регулюванні відносин із державою.

Це єдина система принципів, дій організаційного, економічного, правового, наукового та інформаційного, пропагандистського, кадрового характеру, спрямованих на покращення умов та підвищення якості життя російської родини.

Головні орієнтири державної політики щодо сім'ї визначаються указом Президента РФ «Про основні напрями державної сімейної політики», де суб'єктами державної політики щодо сім'ї виступають органи законодавчої та виконавчої влади всіх рівнів, роботодавці, громадські об'єднання, політичні партії, професійні спілки, релігійні конфесії, благодійні фонди, міжнародні організації, юридичні та фізичні особи1.

У розробку державної сімейної політики включено три рівні законо-

1 Указ Президента РФ від 14.05.1996 № 712 "Про основні напрями державної сімейної політики". - УПС «КонсультантПлюс».

нодательной і виконавчої - федеральний, регіональний і місцевий, кожному з яких реалізуються загальнонаціональні, регіональні та місцеві цільові функції, і навіть проявляються соціокультурні особливості сімейних відносин, які у основі ефективності діяльності управлінських структур і цільових програм підтримки сім'ї.

Федеральний рівень становлять центральні органи влади та їх територіальні підрозділи. До повноважень федеральних органів державної влади у сфері підтримки сім'ї належать:

встановлення основ державної сімейної політики в РФ;

визначення державних мінімальних соціальних стандартів основних показників якості життя сімей;

Ухвалення федеральних законів та інших нормативно-правових актів РФ про регулювання та реалізацію підтримки сім'ї;

Формування федеральних органів виконавчої, реалізують державну підтримку сім'ї РФ;

Розробка та реалізація федеральних цільових програм та заходів щодо підтримки сім'ї в РФ1.

Федеральні органи виконавчої приймають нормативні акти, що регулюють загальні принципи соціальної політики, встановлюють єдину систему державних мінімальних стандартів у сфері оплати праці, допомог, медичного обслуговування, освіти, культури, розробляють соціальні програми, визначають джерела фінансування, вживають заходів щодо їх реалізації.

Базовим документом, регулюючим сімейні взаємини у Росії, є прийнятий 1995 р. Державної думою ФС РФ Сімейний кодекс РФ. Кодекс регулює основні аспекти сімейних, шлюбних, батьківських та родинних відносин. Він націлений на зміцнення державно-правового захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, забезпечення рівності прав подружжя у ній, підкреслює пріоритет сімейного виховання, захисту правий і інтересів дітей.

Держава визнає цінність сім'ї для життя та розвитку людини, важливість її ролі у суспільстві, вихованні нових поколінь, забезпеченні суспільної стабільності та прогресу, необхідність урахування інтересів сім'ї, а також вжиття спеціальних заходів її соціальної підтримки.

Відповідно до постанови Ради Федерації ФС РФ «Про основи державної підтримки сім'ї в РФ» головними цілями державної соціальної політики щодо сім'ї, жінок та дітей визнано:

Забезпечення необхідних умов для реалізації сім'єю її економічної, відтворювальної, виховної та культурно-психологічної функцій;

Підвищення якості життя сімей - забезпечення прав дітей та молоді на їх повноцінний фізичний, інтелектуальний, моральний та соціальний розвиток2.

У 1996 р. указом Президента РФ були окреслені основні засади державної сімейної політики у сфері підтримки сім'ї. Серед них виділяють:

Самостійність та автономність сім'ї у прийнятті рішень щодо свого розвитку;

Економічні, правові та ідеологічні заходи державної сімейної політики, які мають сприяти розвитку сім'ї, надавати можливості вибору форм її підтримки;

Рівність сімей та їх членів мають право на підтримку незалежно від соціального стану, національності, місця проживання та релігійних переконань;

Єдність державної сімейної політики на федеральному та регіональному рівнях;

1 Постанова Ради Федерації ФС РФ від 17.10.2007 № 425-СФ "Про проект федерального закону "Про основи державної підтримки сім'ї в Російській Федерації"". - УПС «КонсультантПлюс».

Партнерство сім'ї та держави, поділ відповідальності за сім'ю, співробітництво з громадськими об'єднаннями, благодійними організаціями та підприємцями1.

Державна сімейна політика стосовно сім'ї реалізується на основі соціального партнерства через різноманітні організаційні структури з урахуванням інтересів та потреб сім'ї, а також можливостей економіки держави та громадських об'єднань громадян. Кожна із сторін несе свою частку відповідальності за ефективність реалізації та досягнення цілей цієї політики.

В указі Президента РФ "Про затвердження Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року" як цілі демографічної політики держави на період до 2025 р. визначено: стабілізація чисельності населення до 2015 р. на рівні 142-143 млн чол. та створення умов для її зростання до 2025 р. до 145 млн чол., а також підвищення якості життя та збільшення очікуваної тривалості життя до 2015 р. до 70 років, а до 2025 р. – до 75 років2.

Досягнення цілей демографічної політики РФ значною мірою залежить від успішного вирішення широкого кола завдань соціально-економічного розвитку, включаючи забезпечення стабільного економічного зростання та зростання добробуту населення, інтенсивний розвиток людського капіталу, створення ефективної соціальної інфраструктури, ринку доступного житла, гнучкого ринку праці.

Як першочергові завдання виділяються:

Збереження та зміцнення здоров'я населення, збільшення тривалості активного життя, створення умов та формування мотивації для ведення здорового способу життя;

Підвищення рівня народжуваності за рахунок народження другої дитини та наступних дітей;

Зміцнення інституту сім'ї, відродження та збереження духовно-моральних традицій сімейних відносин;

Залучення мігрантів3.

Для цього необхідно своєчасно реагувати на демографічні тенденції у поточному періоді, враховувати регіональні особливості демографічного розвитку та диференційовано підходити до розробки та реалізації регіональних демографічних програм; координувати дії законодавчих та виконавчих органів, державної влади на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях.

У 2013 р. робочою групою № 1 Координаційної ради при Президентові РФ щодо реалізації Національної стратегії дій на користь дітей на 2012-2017 рр. підготовлено проект «Концепції державної сімейної політики Російської Федерації на період до 2015 року». Особливість державної сімейної політики полягає в тому, що вона включає елементи різних напрямів на користь розвитку сім'ї: економічного, демографічного, житлового, у сфері зайнятості, освіти, культури, охорони здоров'я, надання соціальних послуг населенню. Будь-які перетворення у соціально-економічній та соціальній сферах мають розглядатися з погляду їхнього впливу на інститут сім'ї.

Регіональний рівень влади включає органи законодавчої та виконавчої влади у суб'єктах РФ у частині їх повноважень, закріплених Конституцією РФ. Суб'єктам РФ відводиться провідна роль у розробці та реалізації регіональних соціальних програм, організації та наданні адресної соціальної допомоги, забезпеченні нормального функціонування соціальних установ

1 Основні напрями державної сімейної політики. Утв. указом Президента РФ від 14.05.1996 № 712. - Російська газета. 21 травня; Молодіжна політика: Інформаційний бюлетень. 1996. № 121-123.

2 Указ Президента РФ від 09.10.2007 N 1351 "Про затвердження Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року". Доступ: http://base.garant.ru/191961/

у вирішенні нагальних проблем у галузі праці, зайнятості, соціального захисту громадян.

Муніципальний (місцевий) рівень влади охоплює органи влади, відповідальні питання місцевого самоврядування, які безпосередньо організують соціальне обслуговування сімей даної території.

Якщо матеріальна підтримка сімей, механізми якої затверджуються на федеральному рівні (виплати допомоги, пільги, субсидії), очікується переважно держави, стан соціальної інфраструктури багато чому визначається професіоналізмом регіональної і муніципальної влади, а реальна допомога сім'ям безпосередньо пов'язані з підвищення якості послуг. Тому сімейна політика як складова соціальної політики на муніципальному рівні враховує проблеми повсякденного життя сім'ї.

Сімейна політика муніципалітету реалізується за двома напрямками - внутрішнім та зовнішнім. Внутрішня сімейна політика має бути орієнтована на всі сім'ї з дітьми, які проживають на території муніципалітету, і включати: 1) систему альтернативних соціальних послуг для сімей з дітьми, що відповідає потребам мешканців; 2) сімейну інфраструктуру; 3) структури громадянської участі батьків прийняття управлінських рішень та узгодження інтересів, що стосуються життя сімей із дітьми у муніципальному образовании.

Зовнішня політика муніципалітету включає діяльність муніципалітету щодо залучення до соціального партнерства таких інститутів громадянського суспільства, як бізнес-спільнота, громадські організації, профспілки, церковні об'єднання, власне регіональна влада, для реалізації соціальних проектів на користь місцевого співтовариства, а також діяльність, спрямовану на створення привабливого образу муніципалітету як соціального простору, дружнього сім'ї, батькам та дітям.

Поряд із державними структурами присутні і недержавні організації, діяльність яких щодо вирішення проблем сім'ї здійснюється паралельно. Недержавні організації надають допомогу та підтримку сім'ї за рахунок залучення різних джерел фінансування.

Існує група про пасивних суб'єктів соціальної політики - банківські кредитні установи, страхові товариства, організації охорони здоров'я, культури, профспілкові та інші громадські об'єднання. Виникають та розвиваються недержавні благодійні страхові фонди, неурядові некомерційні організації, які дедалі активніше включаються у вирішення складних соціальних проблем. Активність суб'єктів різного рівня залежить багатьох умов, зокрема економічного, фінансового, законодавчого характеру.

Список літератури

Голод С.І. 2008. Соціолого-демографічний аналіз стану та еволюції сім'ї. - Соціологічне дослідження. №1. С. 40-49.

Дармодєхін С.В. 2008. Соціальний інститут сім'ї: проблеми та напрямки розвитку. - Сім'я у Росії. №1. С. 6-14.

Єлізаров В.В. 1987. Перспективи дослідження сім'ї: аналіз, моделювання, управління. М: Думка. 173 с.

Клімантова Г.І. 2004. Державна сімейна політика сучасної Росії. М: Дашков і К °. 192 с.

Мацковський М.С. 1989. Соціологія сім'ї: Проблеми теорії, методології та методики. М: Наука. 116 с.

Медков В.М. 2003. Демографія: підручник. М: ІНФРА-М. 544 с.

Харчов А.Г. 2003. Соціологія сім'ї: проблеми становлення науки. М: ЦСП. 342 с.

Черняк О.М. 2003. Соціологія сім'ї. М: Дашков і К °. 238 с.

СІДОРОВ Владимір Алєксєєвіч, Магістратура управління, дослідник технічних наук, gymnasium «Jellada» в імені St. Cyril and Methodius - UNESCO поєднана школа (6, Koshkina St, Moscow, Russia, 115409; [email protected])

FAMILY POLICY IN THE SYSTEM OF STATE SOCIAL POLICY

Abstract. Ця стаття вивчає analysis of social policy of state towards the family as unified system of principles, actions organizational, economic, legal, scientific and information, advocacy, and human character aiming at improving conditions and enhancing the quality of life of Російські родини. У розробці держави російської політики три рівні законодавчої і executive влада включаються - це федеральний, регіональний і місцеві ones. Всі їх здійснюють національні, регіональні і місцеві об'єктивні функції, і коментарі соціо-культурні особливості сімейних відносин, які під основою ефективності управління структурами і програмами для підтримки родини. Keywords: державна соціальна політика, сімейна політика

І державне управління, і місцеве самоврядування здійснюються на постійній та відплатній основі, але перше - від імені держави та за рахунок федерального бюджету або бюджету суб'єкта Федерації, друге - від імені відповідного органу муніципальної освіти та за рахунок коштів місцевого бюджету.

Загальні риси: підзаконність, безперервність, старанність та розпорядництво, метод влади та підпорядкування у відносинах з об'єктами управління, форми вираження управлінських дій – постанови, розпорядження, накази. Найважливіша відмінність між державним та муніципальним управлінням у тому, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади (ст. 12 Конституції РФ).

Державна влада

Федеральний рівень влади

Рівень суб'єкта федерації

Муніципальна влада

Мал. 2 Рівні державної та публічної влади

Система державного управління– упорядкована сукупність взаємодіючих: (1)інститутів державного управління (частина яких представлена ​​органами виконавчої влади); 4)процеси реалізації функцій державного управління, що вступають для цього в (5)відносини та зв'язки управління, що використовують (6)спеціальні методи, прийоми та засоби (технології) управління, що мають різну природу (політичну, економічну, правову, культурну), та об'єднані Спеціальним методом зв'язку – організаційної структурою управління.

Т.о. ми виділили шість підсистем державного управління(Виділені у визначенні цифрами)

Контрольні питання:

1. Що таке державне управління?

2. Які основні проблеми та завдання науки державного управління?

3. Які особливості державного управління як виду діяльності, його функції та методи?

4. Що являє собою система державного управління та які основні підсистеми вона включає?

Тема 2: "Розвиток системи знань про державне управління"

Цільові установки вивчення теми:

У цьому розділі ми простежимо розвиток теоретичних та методичних знань про державне та місцеве управління з моменту виникнення даної галузі знань у Стародавньому світі до початку ХХ століття. Нами буде встановлено особливості інтерпретацій теорії та практики державного управління різними школами та виявлено найважливіші досягнення кожної з них.

Основні поняття та терміни: камералізм, «наука поліції».

За історію людства накопичилося дуже багато теоретичного і практичного матеріалу, що стосується дослідження сфери управління. Еволюцію поглядів на інститут держави та її роль у житті суспільства можна розділити на кілька блоків:

1 Блок:

Охоплює тривалий період із Стародавніх часів до початку 17 століття. Можна виділити 2 етапи цього блоку:

1 етап . Основні імена (Древньокитайські філософи – Мен-Цзи та Конфуцій, давньоіндійські філософи, давньогрецькі мислителі – Аристотель, Платон, Полібій)

Державна адміністрація як врегульований правом інституту відсутня. Суб'єкт-об'єктні відносини у системі державного управління вибудовуються на основі звичаїв, традицій, ритуалів. Власне державно-управлінська діяльність зводиться до збору податків, підтримання правопорядку, благоустрою міст, згладжування конфліктів між соціальними групами тощо. Активно розвивається ідея про загальну користь та роль у ній державно-управлінської діяльності.

Арістотелемвперше висловлена ​​ідея про запобігання концентрації влади в одних руках та передачі її "середньому класу", який має переважати в суспільстві над "крайніми елементами", пізніше ця ідея буде взята на озброєння мислителями епохи Відродження.

З розвитком полісної системи на зміну неписаним звичаям приходить закон, що має світський характер і виражений у письмовій формі, без релігійного забарвлення. З'являються кодифікації правових звичаїв (в Афінах у VII ст. до н.е. – «Закони Драконта», у Римі – «Закони XII таблиць»). У VII ст. до н.е. реформи Солона та Клісфена заклали процедуру прийняття законів народними зборами.

Платонє автором першої теоретичної праці в галузі державного управління – «Держава», в якій він спробував сформулювати принципи побудови та функціонування держав, ґрунтуючись на полісній системі Стародавньої Греції.

У давнину зароджуються дві базові умови функціонування соціальних систем, зокрема держави - ієрархічність побудови і змінність владної верхівки.

Ханьське конфуціанство- Конфуцій висунув ідеал державного устрою, в якому за наявності сакрально піднесеного, але на практиці бездіяльного правителя реальна влада належить жу, що поєднує в собі властивості філософів, учених та чиновників. Притаманне теоретичне тлумачення і державної та божественної («небесної») влади у сімейно-споріднених категоріях; «держава – одна сім'я», государ – Син Неба та водночас «батько і мати народу». Тому «синівня шанобливість» (сяо) у канонічному трактаті Сяо цзінбула зведена в ранг «кореня благодаті/чесноти».

2 етап . Середньовіччя – початок XVII століття. (Основні імена: Св.Августин, Хома Аквінський, Нікола Макіавеллі, Дж.Локк, Ш.Монтеск'є). Формується уявлення про державу як юридичний інститут, який здійснює управлінські та регулятивно-охоронні функції.

У період Середньовіччя чільну роль життя суспільства належить католицької церкви, однією з найважливіших завдань якої було теоретичне обгрунтування пріоритету церковної влади перед світської. На думку Фоми Аквінського, законодавча влада як перша влада повинна належати народу, що є приходом церкви. Царство народу не повинно служити королю, а навпаки, король повинен служити народу, католицька церква є вищою та священною установою у суспільстві. Крім Аквінського та інші представники середньовічної схоластики (Егідій Філеський, Жан де Вітерк, Манегольд) використали цю ідею під час боротьби церкви проти королівської влади. Ця боротьба призвела до першого великого поділу влади на політичну та релігійну.

У пізньому середньовіччі, у період формування абсолютизму, розширюється сфера проникнення державної влади, що веде до посилення спеціалізації державної діяльності, диференціації функцій влади, ускладнення форм та методів її здійснення. Це знаходить своє відображення у працях мислителів того часу. Так, деякі з них (Марсилій Падуанський, Нікола Кузанський) доводять необхідність розмежування повноважень між законодавчою та виконавчою владою. Вважаючи народ джерелом всієї державної влади, називають його верховним законодавцем, який реалізації управління країною створює урядовий орган. Слід зазначити, що ці ідеї ще не вилилися в систематично розроблену доктрину поділу влади, проте були значним внеском у її формування.

3. Демографічна криза в сучасній Росії: причини та наслідки

4. Концепція демографічного розвитку Російської Федерації на період до 2015 року.

Лекція №5 Соціально-економічний стан сім'ї в умовах переходу до ринкових відносин

1. Сімейна структура населення Російської Федерації

2. Фактори зміни середнього розміру та структури сім'ї

3. Сутність соціально-економічних проблем сучасної сім'ї

4. Шляхи вирішення соціально-економічних проблем сім'ї

Лекція №6 Культура та побут сім'ї

1. Роль батька та матері в сім'ї

2. Спілкування у ній

3. Побут сім'ї

4. Вплив побуту життя і формування особистості

Лекція №7 Принципи соціального захисту сім'ї

1. Сутність та зміст соціального захисту

2. Державні гарантії та мінімальні соціальні стандарти в системі соціального захисту населення

3. Роль та місце соціальних служб у соціальному захисті населення

Лекція №8 Пріоритети, принципи та механізми реалізації Державної сімейної політики в умовах ринкової економіки Росії

1. Сутність державної сімейної політики

2. Формування та реалізація державної сімейної політики в Російській Федерації

Лекція №9 Розвиток та вдосконалення грошових та натуральних виплат сім'ї

1. Материнство, батьківство, дитинство та система соціального забезпечення

2. Компенсаційні виплати

3. Види соціальних пільг

Лекція №10 Охорона материнства та дитинства

1. Організація акушерсько-гінекологічної допомоги

I. Диспансеризація вагітних та породіль.

ІІ. Гінекологічна допомога.

ІІІ. Профілактика абортів, контрацепція.

2. Організація лікувально-профілактичної допомоги дітям

3. Робота з формування здорового способу життя

Лекція №11 Молода сім'я як об'єкт соціального захисту

1. Соціальний портрет сучасної молодої сім'ї

2.Проблеми молодої сім'ї

3. Заходи соціального, економічного та правового захисту молодих сімей

Лекція №12 Багатодітна сім'я та її соціальний захист

1. Типи багатодітної сім'ї

2. Основні проблеми сучасної багатодітної сім'ї

3. Соціальний захист багатодітної сім'ї

4. Технологія соціальної роботи з багатодітними сім'ями

Лекція №13 Соціальна робота із сім'ями, які мають у своєму складі інвалідів

1.Положение дітей-інвалідів у Росії

2. Проблеми сімей, які мають дітей з обмеженими можливостями

3. Державно-правова основа соціального захисту осіб з обмеженими можливостями та їх сімей

4.Досвід роботи соціальних служб з реабілітації сімей,

дітей-інвалідів, що мають

Лекція №14 Соціальний захист неповних сімей

2. Соціально-економічні проблеми неповних сімей

3. Соціально-психологічні проблеми неповних сімей

4. Проблеми виховання та соціалізації дітей у неповній сім'ї

Лекція №15 Соціальна робота з сім'єю людей похилого віку

1.Старі люди як соціальна спільність

2. Роль сім'ї у житті людей похилого віку

3. Концепція державної соціальної політики

Щодо громадян старшого покоління

4. Нормативно-правові засади соціальної підтримки людей похилого віку

5. Технологія соціального обслуговування людей похилого віку

Лекція №16 Служба соціальної допомоги сім'ї. Структура, функції, установи

1. Соціальна робота у системі соціального обслуговування населення

2. Система соціального обслуговування населення:

Принципи, функції, види та форми діяльності

3. Установи соціального обслуговування сім'ї: їх види та специфіка діяльності

Лекція №17 Зарубіжний досвід соціального захисту сім'ї

1. Цілі та методи систем соціального захисту сім'ї за кордоном

2. Соціальна підтримка сім'ї у країнах Європи та Північної Америки

3. Соціальна підтримка сім'ї у розвинених державах Азії

І країнах «третього світу»

Запитання для самоконтролю

Література

2. 1. Сутність державної сімейної політики

Проведені у 90-ті роки у суспільстві реформи надали на сім'ю неоднозначний вплив, сприяли глибоким змінам її життєдіяльності. Відбулася різка диференціація доходів сімей, їхнє масове зубожіння. Поглиблюється дезорганізація життя сімей, зростає нестабільність шлюбів, руйнуються морально-етичні норми і традиції, що склалися.

Криза стану соціального інституту сім'ї вимагає посилення уваги до неї з боку держави щодо її зміцнення та розвитку. Досвід світової спільноти показує, що інституційні проблеми сім'ї ефективніше вирішуються за допомогою спеціально організованої системи державної сімейної політики.

Державна сімейна політика-Складова частина соціальної політики, спрямована на інститут сім'ї з метою зміцнення, розвитку та захисту її прав та інтересів, забезпечення правового регулювання її відносин з державою.

Сімейна політика також може бути визначена як комплекс практичних заходів, що надають сім'ям з дітьми, певні соціальні гарантії, які мають на меті поліпшити добробут та забезпечити функціонування сім'ї на користь суспільства. Сімейна політика націлена на пом'якшення економічних проблем сім'ї, спрямовано більш повне задоволення сімейних потреб.

«Сімейна політика,-на думку А. І. Антонова,-це діяльність держави, політичних партій, громадських організацій, груп інтересів тощо, спрямована на відродження сім'ї, сімейного способу життя, втраченого на тривалому історичному шляху фамілістичної культури суспільства, повернення сім'ї органічно властивих їй соціальних функцій, спрямовану зміцнення сім'ї як соціального інституту» 2 .

Основний об'єктдержавної сімейної політики-родина, предмет-Сукупність специфічних проблем сім'ї. Вони відрізняються від загальних соціальних проблем, що характеризують все населення країни, і пов'язані із системою охорони здоров'я, освіти, культури, зайнятості. Сімейну політику часто ототожнюють із демографічною та загальною соціальною політикою.

Державна сімейна політика покликана системно вирішувати завдання зміцнення сім'ї та сімейних цінностей, забезпечення її інтересів у процесі суспільного розвитку; створення необхідних умов для реалізації сімей своїх функцій на основі власної трудової діяльності; організації суб'єктної ролі сім'ї у процесі здійснення державної сімейної політики; забезпечення захисту соціально вразливих сімей

Держава визнає соціальні права сім'ї та необхідність їх законодавчого закріплення. Гарантом соціального захисту сім'ї, її прав, прав дитини є Конституція Російської Федерації. Сім'ї (а не тільки індивідууму) надається повноцінний соціальний статус, її інтереси цілеспрямовано враховуються у процесі соціально-економічного та культурного розвитку суспільства, діяльності органів влади, здійснення федеральних та регіональних програм. До законодавства включається комплекс правових норм, що регулюють не тільки відносини між членами сім'ї, а й відносини сім'ї та держави.

Держава гарантує макроекономічні та соціальні стандарти, необхідні для самостійного функціонування сімей у суспільстві; здійснює цілеспрямований облік та сприяє реалізації інституційних прав та інтересів сімей у процесі їх життєдіяльності; створює умови для забезпечення суверенітету сімей та розвитку їх функцій суб'єкта соціальних відносин; забезпечує захист соціально вразливих сімей.

Сімейна політика формується як самостійний напрямок соціальної політики та системи цілеспрямованої діяльності, що передбачає свою стратегію, програми, організацію, кадри, фінансове, інше забезпечення. Соціальний інститут сім'ї входить у систему державної діяльності ролі цілісного об'єкта.

За своїм змістом сімейна політика є комплексною та відображає відносини держави та сім'ї в основних сферах життєдіяльності суспільства. Водночас вона зосереджена на специфічних проблемах сім'ї, пов'язаних із реалізацією її основних соціальних функцій (репродуктивної, економічної, життєохоронної, виховної). У зв'язку з цим принципове значення має чітка диференціація сімейної та соціальної політики на основі поділу загальносоціальних та специфічних проблем сім'ї. Держава забезпечує цілеспрямований облік та реалізацію інституційних прав та інтересів сім'ї у різних галузях суспільного життя, у діяльності органів влади, при плануванні, розробці та реалізації соціально-економічних програм, прогнозуванні розвитку країни. Реалізація мети та принципів державної сімейної політики контролюється на основі проведення фамілістичної експертизи рішень, що приймаються на різних рівнях влади, з точки зору їх впливу на життєдіяльність сім'ї.

Держава взаємодіє з сім'єю на основі партнерських відносин, забезпечує баланс прав та відповідальності державних інститутів та сім'ї, створює необхідні умови для активізації соціально-економічного потенціалу сім'ї.

p align="justify"> Важливою умовою ефективності сімейної політики є диференційований підхід, що враховує особливості соціально-економічного розвитку країни, історичного етапу трансформації інституту сім'ї, моделей і структури сімей, їх доходів, потреб та інтересів. Завдання стабілізації та розвитку інституту сім'ї зумовлюють необхідність системного підходу до аналізу процесів, що відбуваються в ньому, виявлення характерних, стійких рис життєдіяльності сім'ї, закономірностей її розвитку, оцінки найбільш хворобливих процесів.

Держава забезпечує єдність реалізації мети та принципів сімейної політики на федеральному, регіональному, місцевому рівнях. Суб'єкти Федерації, органи місцевого самоврядування доповнюють та реалізують заходи сімейної політики на основі встановлених сім'ї державних гарантій функціонування, забезпечують координацію дій недержавних суб'єктів сімейної політики.

Таким чином, при формуванні та проведенні сімейної політики важливо враховувати її основні засади. Аналіз наявної літератури та нормативно-правових положень з проблеми дозволяє виділити такі принципи.

Принципи сімейної політики визначаються історичними, етнічними, релігійними, культурними традиціями, матеріальними можливостями суспільства, соціально демографічною ситуацією.

Основним є принцип самостійності, суверенності сім'ї. Цей принцип означає її певну незалежність від держави, можливість самостійно приймати рішення щодо сімейного життя. Сім'я має право на будь-який, крім кримінального, спосіб життя. Різні заходи державної сімейної політики (економічні, ідеологічні та інших.) покликані й не так регламентувати поведінка сім'ї, скільки сприяти її саморозвитку, надавати можливість вибору форм поведінки. Певні ж обмеження цього принципу можуть запроваджуватися і регулюватися лише законодавчо (встановлення процедури реєстрації шлюбу та розлучення, визначення технології усиновлення та ін.).

3. Іншим найважливішим принципом сімейної політики є принцип свободи вибору рольових функцій та типу сім'ї. Він означає самостійне визначення членами сім'ї своїх рольових функцій, і навіть того типу сім'ї, який найбільш прийнятним. Самі члени сім'ї визначають, яка у них буде сім'я: багатодітна, малодітна або навіть бездітна. При цьому і держава вільна у прийнятті рішень щодо підтримки тих типів сімей та сімейної поведінки, які більшою мірою відповідають інтересам суспільства.

   Принцип рівноправності у сім'ї передбачає досягнення справедливого розподілу сімейних обов'язків між подружжям, і навіть забезпечення рівних можливостей самореалізації у праці та громадської діяльності. За наявності дітей рівноправність може досягатися лише з урахуванням пріоритетних інтересів. Заходи державної сімейної політики мають бути спрямовані на забезпечення виживання та захист дитини, її повноцінний психологічний, фізичний, інтелектуальний та соціальний розвиток.

   Принцип суспільного договору передбачає узгоджену регламентацію взаємовідносин сім'ї та держави. Вона спрямована на створення нормальних умов економічно активних членів сім'ї, що дозволяють забезпечити добробут на трудовій основі. А для цього необхідно розширювати робочі місця з урахуванням інтересів сімей з малолітніми дітьми, заохочувати сімейний бізнес, розширювати практику перепідготовки, отримання нових (затребуваніших на ринку праці) професій для працюючих членів сім'ї. Договірна регламентація між сім'єю та державою також покликана забезпечити необхідний соціальний захист сімей, які потребують державної підтримки. Причому сім'ї рівні у праві на допомогу незалежно від соціального стану, національності, місця проживання та релігійних переконань. Безумовний захист сім'ї від жебрацтва та поневірянь, пов'язаних із вимушеною міграцією, надзвичайними ситуаціями, війнами, збройними конфліктами та ін. обставинами є важливим державним обов'язком. Але з урахуванням місцевої специфіки та особливостей конкретної ситуації вона може регламентуватися. На договірній основі з державними органами можна посилити суспільні стимули, що зацікавлюють подружжя у відтворенні та соціалізації нових поколінь. Така практика спостерігається зараз у низці країн Латинської Америки, де чоловік отримує прибавку до заробітної плати за те, що його дружина вдома доглядає та виховує дитину.

   Принцип єдності сімейної політики на федеральному та регіональному рівнях означає, що її цілі єдині для всієї країни. Сім'ї, незалежно від місця її проживання, гарантується надання мінімальних соціальних гарантій та пільг, встановлених на федеральному рівні. Вони можуть доповнюватися органами влади суб'єктів Російської Федерації та місцевими самоврядниками. Прикладом цього є спеціальні регіональні програми сімейної політики. Ці програми дозволили реалізувати деякі заходи додаткової адресної допомоги нужденним сім'ям.

   Принцип соціального партнерства у виробленні та реалізації сімейної політики передбачає участь різних проблем сім'ї. І тут особливої ​​актуальності набуває потреба співпраці державних органів із громадськими об'єднаннями, творчими спілками, благодійними та релігійними організаціями, підприємцями та ін. можливими суб'єктами сімейної політики.

   Принцип наступності означає збереження існуючих соціальних норм, пільг, досягнутих соціальних гарантій, і навіть ефективних традиційних форм сімейної політики. Такий підхід дозволяє забезпечити стабільність заходів у цій соціальній діяльності.

   Іншим найважливішим принципом сімейної політики є принцип базисності, комплексності сім'ї. Він означає постановку сім'ї до центру суспільної системи, підвищення її статусу, ролі як структурного базисного освіти, подолання повсякденного сприйняття цього феномена як потребує лише захисту, курируванні, допомоги. У сучасних умовах необхідне створення механізмів самореабілітації сім'ї, перетворення її на силу соціальних перетворень, що рухається. Сімейна політика має стати ядром, визначальною ланкою соціальної політики загалом. Стан інституту сім'ї, ступінь її стійкості - найважливіший індикатор адекватності соціальної політики закономірностям, логіці соціального розвитку в цілому, показник ефективності реформ, що проводяться.

   Не менш важливим є принцип пріоритету прав та інтересів дитини, всебічний розвиток та повага до його людської гідності. Участь держави у забезпеченні інтересів дитини у сім'ї не обмежується наданням їй прав. Не менш важливо для дитини мати гарантію для охорони цих прав, а також їх захист у разі порушення. Стаття 56 Сімейного кодексу РФ передбачає, що обов'язки щодо захисту прав дитини покладаються на її батьків, законних представників, а також на органи опіки та піклування, прокурора та суд. Неповнолітній, визнаний відповідно до закону повністю дієздатним до досягнення повноліття, має право самостійно здійснювати свої права та обов'язки, у тому числі право на захист.

   Принцип дотримання конфіденційності з боку соціальних працівників при роботі з сім'єю за умови відсутності ризику насильства над дітьми.

   В галузі управління питаннями сімейної політики держава реалізує принцип міжвідомчого підходу до її проведення, створює систему федеральних та регіональних органів влади, що координують розробку та практичне здійснення державної сімейної політики.

5. 2. Формування та реалізація державної сімейної політики в Російській Федерації

У СРСР політика щодо сім'ї була обмеженою, не мала системного характеру, ототожнювалася із соціальною політикою. Інституційні інтереси сім'ї не враховувалися. Держава виходила зі своїх економічних, виробничих, оборонних потреб, демографічної ситуації, необхідності забезпечення країни масовою та дешевою робочою силою. При цьому жінки максимально включалися у громадське виробництво, діти до системи громадського виховання. Члени сім'ї проводили більшу частину свого часу поза домом, займаючись виробничими та громадськими справами.

Політика щодо сім'ї виявлялася насамперед у регулюванні шлюбно-сімейних відносин, стимулюванні народжуваності, матеріальній підтримці сімей з дітьми. За оцінкою Національної Ради з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї (1994), з яким збігається і наш підхід, з 20-х років до першої половини 30-х років. Ця політика була зосереджена на допомозі міським жінкам, які поєднують материнські обов'язки насилу у суспільному виробництві. З другої половини 30-х років до 70-х років особлива увага приділялася заохоченню високої народжуваності та багатодітності, що було пов'язано з величезними втратами населення у роки Великої Вітчизняної війни. У 1970-1980 pp. держава концентрує зусилля на подоланні малозабезпеченості сімей із дітьми, стимулюванні народжуваності, підтримці батьків у вихованні дітей. Оцінюючи вжиті у період заходів, відзначимо, що з усієї їх обмеженості, продиктованої ідеологічними, іншими чинниками командно-адміністративної системи, вони зіграли значної ролі у забезпеченні соціального захисту материнства і дитинства.

У разі соціальної трансформації російського суспільства 1990-х років сім'я стала повноцінним об'єктом державної політики. Її інтереси та запити як соціального інституту мало враховувалися. Хоча деякі спроби вирішення проблем російської родини державною владою все ж таки робилися.

Криза стану інституту сім'ї вимагала посилення уваги до неї з боку держави щодо її зміцнення. У цих політичних та економічних умовах, що змінилися, відбувалася переоцінка державної політики щодо сім'ї. Тенденція посилення уваги до сім'ї отримала свій відбиток у Конституції РФ, Сімейному кодексі РФ, у галузевому законодавстві. Вживалися заходи щодо законодавчого закріплення сімейних прав громадян (допомоги на дітей, податкові та інші пільги). Були сформовані інфраструктури, які займаються проблемами сім'ї, жінок та дітей. На федеральному рівні у структурі Міністерства соціального розвитку було утворено Департамент проблем сім'ї, жінок та дітей. Аналогічні структури були сформовані на регіональному та муніципальному рівнях. Відповідні комітети та комісії з'явилися при законодавчих органах.

Важливим етапом розвитку офіційної парадигми сімейної політики стала розробка концепцій сімейної політики Комітетом у справах сім'ї, сімейної та демографічної політики при Раді Міністрів РРФСР (1991) та Національною Радою з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї (1993). У цих концепціях відображена ідеологія загальнолюдських цінностей, пріоритету інтересів сім'ї та особистості, партнерських відносин сім'ї та держави, її інститутів, які не підмінюють сім'ю, а поділяють із нею відповідальність за створення умов її функціонування. Проте ці концепції не мали державного статусу.

У 1990-х роках почала реалізовуватися президентська Програма «Діти Росії». Вона складалася з низки цільових програм, вкладених у зміцнення російської сім'ї.

Наприкінці 1995 р. було введено в дію новий Сімейний кодекс, спрямований більш повне правове забезпечення гарантій та прав у сфері сімейних відносин. У другій половині 1990-х років до нього вносилися необхідні виправлення.

І лише 1996 р. сімейна політика отримала державну ухвалу в Указі Президента «Про основні напрями державної сімейної політики» від 14 травня 1996 р. № 712, яким створено передумови для виходу на новий рівень взаємодії держави та сім'ї, формування сімейної політики як самостійного спрямування соціальної політики

Нині, згідно з Конституцією Російської Федерації, сім'я, материнство, дитинство перебувають під захистом держави. Серед нормативно-правових актів, спрямованих на соціальну підтримку сім'ї, материнства, захист та забезпечення прав дітей, вирішення гострих проблем профілактики бездоглядності, правопорушень підлітків, розвиток системи соціального обслуговування сім'ї та дітей необхідно назвати: «Основні напрямки державної соціальної політики щодо покращення становища дітей у Російській Федерації до 2000 р. (національний план дій на користь дітей)»; Сімейний кодекс Російської Федерації; у рамках президентської програми «Діти Росії»-федеральні цільові програми «профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» та «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей»; Положення «Про прийомну сім'ю»; "Основні напрями державної сімейної політики"; Закон Російської Федерації «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей»; «Про національний план дій щодо покращення становища жінки та підвищення її ролі в суспільстві до 2000 р.» та ін.

Таким чином, вирішення найгостріших проблем російських сімей вимагає розробки та реалізації федерального та регіональних планів дій на підтримку сімей, що передбачають конкретні заходи сімейної політики із зазначенням термінів, виконавців та джерел фінансування розроблених на основі доповідей про становище сімей у всіх регіонах Росії та враховують регіональну специфіку демографічного , соціального та економічного розвитку.

Саме сім'я та всі види її діяльності (домашнє господарство, виховання, участь у суспільній праці, сімейно-продуктивна діяльність і т. д.) пов'язані з людиною прямо та опосередковано; поза цією діяльністю не можуть існувати ні людина, ні суспільство.

Основними напрямами сімейної політики є:

покращення матеріальних умов життєдіяльності сімей, профілактика бідності;

забезпечення умов для поєднання трудової, професійної діяльності з виконанням сімейних обов'язків та особистими інтересами людини;

надання всебічної допомоги сім'ї у вихованні дітей, підтримка обдарованих;

забезпечення охорони здоров'я матері та дитини;

захист прав неповнолітніх, профілактика соціального сирітства, бездоглядності та правопорушень;

посилена увага до неповних, які мають дітей інвалідів, малозабезпеченим сім'ям з метою створення сприятливих умов для їхньої життєдіяльності;

всебічна підготовка молоді до шлюбу та сімейного життя та планування сім'ї;

профілактика сімейного неблагополуччя та ін.

Для реалізації основних напрямів сімейної політики розробляється ціла низка державних документів:

Доповідь про становище сімей у Російській Федерації;

Національний план дій щодо сім'ї (середня нестрокова державна сімейна політика);

Цільова федеральна програма "Сім'я";

Цільові відомчі програми покращення умов життєдіяльності сім'ї;

Федеральна програма координації діяльності недержавних суб'єктів сімейної політики;

Положення про Державну фамілістичну (сімейну) експертизу;

Регіональні концепції та програми сімейної політики.

Зі сказаного вище йдеться про комплексний підхід до сім'ї, здатність всіх суб'єктів сімейної політики відстояти її інтереси. Таким чином, за своїм змістом сімейна політика є комплексною та відображає відносини держави та сім'ї в основних сферах життєдіяльності суспільства. Комплексна програма сімейної політики має бути спрямована на усунення тих причин, які породжують негативні аспекти у життєдіяльності сім'ї, щоб максимально пом'якшити їхні наслідки. Водночас вона зосереджена на специфічних проблемах сім'ї, пов'язаних із реалізацією її основних соціальних функцій (репродуктивної, економічної, життєохоронної, виховної). У зв'язку з цим важливе значення має чітка диференціація сімейної та соціальної політики на основі поділу загальносоціальних та специфічних проблем сім'ї.

Пріоритетним напрямом сімейної політики, як на державному, так і на регіональному рівні, є забезпечення соціальних гарантій та покращення добробуту сімей з дітьми, оскільки саме сім'я представляє найбільш комфортні умови для народження та виховання дітей, їй також приписується роль сполучної ланки між задоволенням індивідуальних потреб сім'ї та забезпеченням функціонування сім'ї на користь суспільства.

На цей час склалися чотири основні форми державної допомоги сім'ям, які мають дітей:

Грошові виплати сім'ї на дітей та у зв'язку з народженням, утриманням та вихованням дітей (допомоги з пенсії).

Трудові, податкові, житлові, кредитні, медичні та інші пільги сім'ям із дітьми, батькам та дітям.

Безкоштовні видачі сім'ї та дітям (дитяче харчування, ліки, одяг та взуття, харчування вагітним жінкам та ін.).

Соціальне обслуговування сімей (надання конкретної психологічної, юридичної, педагогічної допомоги, консультування, соціальних послуг).

1. Запитання для самоконтролю

Розкрийте суть державної соціальної політики.

Назвіть основні засади сімейної політики. Які з них є найважливішими?

Як формувалася сімейна політика у СРСР?

У якому документі у 90-х роках сімейна політика отримала державне визначення?

Назвіть основні нормативно-правові акти, спрямовані на соціальну підтримку сім'ї, материнства, захист та забезпечення прав дітей.

Перелічіть основні напрями державної сімейної політики на етапі. Які є пріоритетними?

Які державні документи розробляються для реалізації основних напрямів сімейної політики?

1. Література

Кламатова Г. І.Державна сімейна політика сучасної Росії: Навч. допомога. М., 2004.

Сімейний кодекс РФ із змінами та доповненнями на 15.09.2003. Стаття 56

Сім'язнавство: Навч. посібник для вузів / Под ред. П. Я. Циткілова. Ростов н/Д, 2002.

Соціальна політика: Підручник / За заг. ред. Н. А. Волгіна. М., 2003.

Ходостова О.І. Соціальна політика. Навч. посібник для студ. вищих навч. закладів. М., 2000.